Дело № 2 - 265/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 09 июня 2021 года 

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре: Третьяковой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Тотемского муниципального района, Департаменту строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Тотемского муниципального района, Департаменту строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указала, что постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 11.11.2015 № ... она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тотемского муниципального района. Она зарегистрирована по адресу: .... Ее мать, ФИО1 в 2004 году лишена родительских прав, папа ФИО2 умер (дата). Данное жилое помещение на праве собственности никому не принадлежит. Дом находится в аварийном состоянии, пол провалился, она проживает с мужем и детьми у свекрови по адресу: .... В собственности жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем по договору социального найма не является. Право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда области у нее возникло в октябре 2015. Однако до настоящего времени ответчики жилье ей не предоставили. Она неоднократно обращалась в Департамент строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения. Она является многодетной матерью, один ребенок-..., находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Денежных средств на приобретение жилья не имеет, она и ее дети нуждаются в жилом помещении прямо сейчас.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала и поясняла, что по месту регистрации нет возможности проживать, дом не пригоден для проживания, полы сгнили, печка разваливается. Она с семьей: мужем и тремя детьми проживают в доме свекрови. Они с мужем приобрели за счет кредита и средств материнского капитала недостроенный дом, однако до настоящего времени дом не достроен по причине отсутствия денежных средств, она находится в отпуске по уходу за ребенком, они оплачивают ипотеку, разрешение на строительство выдано до 2025 года. В недостроенном доме они проживают только в летнее время. Ни она, ни ее муж с детьми не имеют в собственности или по найму жилых помещений. Она неоднократно обращалась в Департамент строительства Вологодской области по поводу предоставления жилых помещений, в Администрацию Тотемского муниципального района не обращалась, каким образом нарушены ее права Администрацией Тотемского района пояснить не может. Она намерена проживать на территории Тотемского района.

Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района не явился, направили отзыв на заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, исключить Администрацию Тотемского муниципального района из числа ответчиков по делу, т.к с 01.01.2018 прекращены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области не явился, направили отзыв на заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, указав, что необходимо установить является ли истец или нет нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории Тотемского района, имеются ли в собственности жилые помещения на праве собственности, с учетом чего принять решение по делу. 

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО4 (до заключения брака- ...), (дата) года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к ее отец ФИО2 и мать ФИО1 решением Тотемского районного суда от 06.02.2004 лишены родительских прав.

Согласно предоставленного в суд учетного дела, ФИО4, зарегистрированная по адресу: ... обратилась в Администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 11.11.2015 № ... ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Тотемский муниципальный район Вологодской области» с даты поступления заявления, т.е с 13.10.2015.

На настоящее время ФИО4 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тотемского муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся 6ез попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 указанной статьи Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно поступившей информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, жилых помещений в собственности ФИО4, ее супруга ФИО3, несовершеннолетних детей: ... не имеется. ФИО4 и ФИО3 имеют в собственности по ? доле каждым на основании договора купли-продажи от 01.10.2014 объект незавершенного строительства по адресу: ..., площадью 103.1 кв.м, степень готовности 42%, установлено обременение: ипотека в силу закона в пользу Сбербанка России. По информации Администрации сельского поселения Бабушкинское уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенного по адресу: ..., не выдавалось; по данному адресу никто не проживает и не зарегистрирован. 

По информации Администрации Бабушкинского муниципального района разрешение на строительство одноквартирного жилого дома по адресу: ... выдано ФИО3 до 02.04.2025. ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Бабушкинского муниципального района не состоит, проживает без регистрации по адресу: ..., кроме нее по данному адресу зарегистрированы и проживают: .... 

Согласно ответа на запрос суда из Администрации Тотемского муниципального района ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Тотемского муниципального района не состоит, право на приватизацию на территории Тотемского муниципального района не использовала, договор социального найма с ней не заключался.

По информации Администрации МО «Погореловское» ФИО4 жилые помещения по договору социального найма на территории МО «Погореловское» не предоставлялись, по адресу: ... проживает ФИО1. Судом установлено, что права на дом по данному адресу не оформлены, дом не поставлен на кадастровый учет, еще по состоянию на 02.03.2007 находился в плохом состоянии.

Установлено, что жилье ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения по настоящее время предоставлено не было, по договору социального найма жилое помещение ей также не предоставлялось.

Частью 1 статьи 15(1) Закона Вологодской области от 17.07.2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - в случаях, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством или соответствующим законом области, признается невозможным;

2) лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, - в случае, если их право на обеспечение жилыми помещениями не было реализовано.

Согласно части 3 той же статьи жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области.

Частью 4 той же статьи установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, включённым в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном законом области.

В соответствии с п.4.9 «Положения об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области», утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 13.06.2007 N 723 предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области осуществляется в порядке, установленном приложением 8 к настоящему Положению.

В соответствии с Приложением № 8 «Порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются гражданам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый Департаментом строительства области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12. 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти Вологодской области - Департамент строительства Вологодской области, поэтому Администрация Тотемского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, вследствие чего в удовлетворении предъявленных к ней исковых требований надлежит отказать.

Принимая во внимание, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в дальнейшем имеет намерение жить в Тотемском районе, то исковые требования о предоставлении жилого помещения на территории Тотемского района подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец неоднократно обращалась в Департамент строительства Вологодской области с просьбой предоставить ей жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей, однако в предоставлении жилого помещения было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда и наличия очередности исходя из времени включения в список, первоочередного предоставления жилья по решениям судов.

Как следует из «Обзора практики рассмотрения судами в 2018 - 2020 годах дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020 федеральное законодательство очередность реализации граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривает. Не содержится таких положений и в региональном законодательстве Вологодской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 - удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства Вологодской области предоставить ФИО4 на территории Тотемского муниципального район благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Тотемского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.

Судья Н.О.Бердникова