Дело № 2-408/2018 Мотивированный текст изготовлен 01.06.2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 28 мая 2018 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при секретаре Андреевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивировал тем, что он имеет трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее .... 

<

дд.мм.гггг> приказом Министерства Обороны Российской Федерации №.... награжден медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также за высокие достижения в производственной деятельности. Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», 

<

дд.мм.гггг> он обратился в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения». Ответчик отказал ему во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения медалью нормативный правовой акт, дающий право на присвоение указанного звания, федеральным органом исполнительной власти не был утвержден. Отказ обосновано тем, что данная медаль дает право на присвоение звания «Ветеран труда» с 

<

дд.мм.гггг> в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». Считает, что отказ не основан на нормах действующего законодательства, поскольку медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 апреля 2014 года №220, действовавшего на момент его награждения.

Просил признать отказ ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав Министерство социального развития Мурманской области присвоить ему звание «Ветеран труда», а также взыскать с ответчиков расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, за составление искового заявления – 3000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 на исковых требованиях настаивал. 

Представители ответчиков ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерства социального развития Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, представили отзывы, в которых возражали против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно статье 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определен федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 

<

дд.мм.гггг> №....-ПП (в редакции от 

<

дд.мм.гггг>); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 

<

дд.мм.гггг> №.....

Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». 

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, в том числе, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «в» пункта 1.2.1 и в пункте 2.6.1.3.1 Административного регламента (в редакции приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22 сентября 2016 года № 463).

В судебном заседании установлено, что истец работает в войсковой части №.... с 

<

дд.мм.гггг> по настоящее время слесарем-ремонтником; ранее работал в указанной части с 

<

дд.мм.гггг> по 

<

дд.мм.гггг> и с 

<

дд.мм.гггг> по 

<

дд.мм.гггг> (л.д. 12-15, 43). 

Согласно выписке из приказа Министерства Обороны Российской Федерации по личному составу от 

<

дд.мм.гггг> №.... истец награжден медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также за высокие достижения в производственной деятельности (л.д. 17, 18).

<

дд.мм.гггг> истец обратился в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

Уведомлением ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» от 

<

дд.мм.гггг> №.... истцу было отказано, поскольку на момент награждения его медалью «За трудовую доблесть» нормативный правовой акт, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органом исполнительной власти не утвержден (л.д. 11).

Ответчиками не оспариваются представленные истцом документы, подтверждающие награждение медалью «За трудовую доблесть», а также наличие необходимого стажа работы в частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 (ред. от 03 апреля 2017 года) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу пункта 1.1 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 года № 310 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2008 года № 342) была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 05 июня 2000 года № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации № 220 от 05 апреля 2014 года, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали). 

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации № 692 от 27 октября 2016 года), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской Федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации», зарегистрированного в Минюсте России 15 апреля 2016 года № 41814.

Кроме того, в целях реализации статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является, в том числе медаль «За трудовую доблесть».

Таким образом, указанная медаль «За трудовую доблесть» является ведомственной наградой.

Из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца в ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истцу произведено 

<

дд.мм.гггг>, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, наличие определенного стажа работы в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации). При этом, стаж работы истца на момент награждения в частях и учреждения Министерства обороны Российской Федерации составлял .... (л.д. 43).

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации – медалью «За трудовую доблесть», а также тот факт, что истец отвечает иным установленным законом критериям ветерана труда (что ответчиком не оспаривалось), свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо признать незаконным. 

Довод представителя ответчика о том, что на момент награждения истца медалью «За трудовую доблесть», утвержденную Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 

<

дд.мм.гггг> №...., нормативный правовой акт, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органом власти не утвержден, является несостоятельным.

С 01 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с 

<

дд.мм.гггг> до 

<

дд.мм.гггг> отдельного нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действительно, не существовало, однако данное обстоятельство, вопреки ошибочному мнению представителя ответчика, не является препятствием для удовлетворения заявленного иска, поскольку награда истца относилась к ведомственным знакам отличия в соответствии как с прежним, так и с новым правовым регулированием, а обстоятельство награждения истца 

<

дд.мм.гггг>, в переходный период, когда вступили в силу изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», но еще не издан Приказ Министра обороны Российской Федерации об отнесении того или иного знака отличия к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не должно негативно отражаться на соответствующем праве истца на присвоение указанного звания, поскольку Российская Федерация в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 7) является социальным государством, устанавливающим гарантии социальной защиты. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы Федерального закона «О ветеранах» имеют прямое действие, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ ГОКУ «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся признанные судом необходимыми расходы.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Расходы истца по оплате юридических услуг за составление искового заявления в сумме 3000 рублей (л.д. 10), а также расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей (л.д. 2) подтверждены документально, суд относит их к необходимым расходам, которые подлежат взысканию с ответчиков в равных долях - по 1500 рублей с каждого. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать отказ Государственного областного казенного учреждения «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Мурманской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1650 (одна тысяча шестьсот пятьдесят) рублей.

Взыскать с Министерства социального развития Мурманской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1650 (одна тысяча шестьсот пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова