2А-3023/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Ереминой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска о признании нормативно- правового акта недействующим в части, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском. 

В обоснование требований указал следующее.

Администрацией г. Ульяновска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», согласно положениям которого по адресам: 

<

адрес> предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта площадью 80 кв.м. 

<

адрес> предусмотрено размещение НТО площадью 120 кв.м. (пункт № схемы раздела «Засвияжский район»). 

Вместе с тем, данные положения указанного правового акта требованиям федерального законодательства не соответствуют.

Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу ст. 32 указанного Федерального закона, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

По сведениям ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» торговые объекты на указанных земельных участках размещены в охранной зоне двух подземных газопроводов высокого давления, что является нарушением СП 62.13330-2011 Газораспределительные системы, влияет на безопасную эксплуатацию газовых сетей, может привести к их повреждению, и как следствие к аварийной ситуации. 

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года за №878, на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается физическим и юридическим лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны. 

Таким образом, вопреки данных правовых норм п.1.2,2.3.2 распоряжения администрации г. Ульяновска от 16.10.2012 года за №390-р «Об отверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска» указанные обстоятельства, препятствующие включению обозначенных земельных участков в схему размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников и схему размещения нестационарных торговых объектов, при подготовке проектов правовых актов и последующем издании постановления №1463 учтены не были. 

С учетом вышеизложенного, в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации г. Ульяновска вынесено представление с требованием обеспечить приведение постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствие с федеральным законодательством, что до настоящего времени не сделано. 

Прокурор на основании ст. 39 КАС РФ просит в судебном порядке признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда пункты 139, 364 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Ульяновск, утв. постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Ульяновск, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов площадью 80 кв.м. по адресу

<

адрес> и площадью 120 кв.м. по адресу

<

адрес> 

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал. 

Представитель заинтересованного лица по делу ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что пользователи нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках согласовали с ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» размещение данных объектов, более того, в случае необходимости они обязались в кратчайшие сроки демонтировать НТО и предоставить доступ к газовым сетям сотрудникам ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». 

Представитель заинтересованного лица по делу ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и пояснил следующее. ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта общей площадью 120 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

Согласование размещения данного объекта произведено на основании протокола заседания рабочей группы по разработке схемы размещения НТО. ИП ФИО1 заключен договор № на размещение НТО по указанному адресу с Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. 

Между тем, для того, чтобы получить разрешение на размещение своего объекта ИП ФИО1 в администрацию г. Ульяновска представила согласования со всеми заинтересованными организациями, которые владеют сетями в г. Ульяновске: МУП «Ульяновскводоканал», МУП «УльГЭС», а также ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». 

Никаких препятствий для размещения НТО по указанному адресу газовики не увидели, что и стало основанием для получения ею согласования. 

В соответствии с действующим законодательством вопрос об уменьшении охранной зоны находится в ведении эксплуатирующей организации, которая при соблюдении ряда условий эсплуатантом, может уменьшить эту зону, согласовывая местонахождение объекта.

Объект ФИО1, в отношении которого заявлены претензии, не имеет поземной составляющей, поскольку является нестационарным. 

В отношении таких объектов действуют требования Свода правил СП 62.13330.2011, СНИ 42-01-2002 (актуализированная редакция).

Указанный документ предусматривает, что минимальные расстояния по горизонтали от газопровода высокого давления до зданий и сооружений без фундамента определяется исходя из условий возможности и безопасности производства работ при строительстве и эксплуатации газопровода. 

Административным истцом не указывается, что ФИО1 совершены какие-либо действия, которые могут повлечь за собой возможность причинения вреда двум газопроводам высокого давления. 

ФИО1, понимая серьезность вопроса, со своей стороны приняла все обязательства на себя по немедленному переносу своего нестационарного торгового объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и необходимости доступа работников ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к сетям. 

На сегодня актуальность ранее выданного газовиками согласования не утрачена, новые нормы права, которые создают препятствия для нахождения НТО на данном месте, отсутствуют. 

Представитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает требования прокурора незаконными, поскольку ФИО2 занимает земельный участок на законных основаниях, при этом, размещение нестационарного торгового объекта ею согласовано со всеми заинтересованными организациями, которые владеют сетями в г. Ульяновске, расположенными на спорном земельном участке. 

Представитель заинтересованного лица по делу Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Ульяновскводоканал» в судебном заседании административный иск прокурора поддержала, пояснив, что указанные в иске НТО расположены непосредственно в охранной зоне сетей канализации диаметром 900 мм, а также водопровода диаметром 400 мм.

В случае возникновения аварийной ситуации УМУП «Ульяновскводоканал» не сможет оперативно устранить последствия таких коммунальных катастроф. 

Так как киоски расположены непосредственно на сетях напорной канализации, то правила и нормы в части соблюдения чистоты охранных зон не соблюдены. 

Представитель заинтересованного лица УМУП «Городской теплосервис» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что на рассматриваемых участках не имеется тепловых сетей и тепловых пунктов, принадлежащих УМУП «Городской теплосервис», в связи с чем, рассматриваемым иском не затронуты права данного предприятия. 

Представитель заинтересованного лица по делу ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв на иск, в котором указал следующее. 

Полагает, что доводы прокурора, изложенные в административном иске, законны и обоснованны. ПАО «Т Плюс» на праве собственности принадлежит сооружение- трубопровод магистральной сети М-6, назначение нежилое, протяженностью 9620 м.

Данный трубопровод имеет диаметр 500 мм. В силу п. 5 Правил №197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, возводить временные строения и заборы. 

Согласно п. 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом МИНИСТЕРСТВА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 17.08.1992 года за №197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В силу п. 7 Правил, проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

ИП ФИО2 обращалась в феврале 2014 года с письмом о согласовании схемы размещения нестационарных торговых объектов. ПАО «Т Плюс» ДД.ММ.ГГГГ частично согласовало место расположения НТО. Однако по адресу северо-восточнее 

<

адрес> в 

<

адрес> в согласовании было отказано. Несмотря на это, администрация г. Ульяновска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № согласовало схему расположения НТО в том числе, включив объект по спорному адресу. В части размещения НТО по адресу: 

<

адрес> обращений не поступило. Считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица по делу МУП «Ульяновская городская электросеть» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Иными сведениями по существу рассматриваемого спора не располагает. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Евро», Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещались. 

С учетом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска и ФИО2 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

адрес>. 

Между Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска и ФИО1 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта 

<

адрес>»).

Размещение указанных нестационарных торговых объектов произведено на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Мо «город Ульяновск», утв. постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», пункт 139 схемы раздела «Засвияжский райо, пункт № схемы раздела «Засвияжский район». 

Согласно п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 г. N 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В силу п. 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возводить временные строения и заборы.

СНиП 41-02-2003 предусмотрено, что расстояние от строительных конструкций тепловых сетей диаметром 500-800 мм до фундаментов зданий - 5 метров.

Согласно п. 6 Правил N 197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с п. 7 Правил N 197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Согласно п. 33 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации" в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей" и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение, что соответствует требованиям законодательства о пределах охранных зон тепловых сетей

По сведениям ПАО «Т Плюс» по адресу северо-восточнее 

<

адрес> в 

<

адрес> имеется охранная зона тепловых сетей, однако администрация г. Ульяновска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № согласовало схему расположения НТО в том числе, включив объект по спорному адресу.

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года за №878, На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается физическим и юридическим лицам строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны. 

По сведениям ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» торговые объекты на указанных земельных участках размещены в охранной зоне двух подземных газопроводов высокого давления, что является нарушением СП 62.13330-2011 Газораспределительные системы, влияет на безопасную эксплуатацию газовых сетей, может привести к их повреждению, и как следствие к аварийной ситуации. 

Кроме того, рассматриваемые НТО находятся в охранной зоне сетей канализации, на что указал представитель УМУП «Ульяновскводоканал». 

Таким образом, вопреки данных правовых норм п.1.2,2.3.2 распоряжения администрации г. Ульяновска от 16.10.2012 года за №390-р «Об отверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска» указанные обстоятельства, препятствующие включению обозначенных земельных участков в схему размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников и схему размещения нестационарных торговых объектов, при подготовке проектов правовых актов и последующем издании постановления № учтены не были. 

Разрешая возникший спор, суд с учетом представленных по делу доказательств, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что расположение НТО по рассматриваемым адресам существенным образом нарушает не только положения общеобязательных правовых норм, регламентирующих отношения в области градостроительной деятельности, но и нарушает законные права и интересы собственников сетей на обеспечение сохранности и обслуживания принадлежащего им имущества, а также на проведение технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работы теплотрассы, газопровода и сети канализации и предотвращения несчастных случаев, с учетом социальной значимости указанных объектов.

По указанным основаниям административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска – удовлетворить. 

Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда пункты 139, 364 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Ульяновск, утв. постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Ульяновск, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов площадью 80 кв.м. по адресу: 

<

адрес> и площадью 120 кв.м. по адресу: 

<

адрес>»). 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Алексеева