Дело № 316/2019

УИД: 26RS0029-01-2018-007907-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством 

судьи Лихомана В.П., 

при секретаре Шурдумове А.Х.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя третьего лица 

гаражного кооператива «Москвич» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-316/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа Пятигорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 61,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, гаражный кооператив «

<

данные изъяты> и о признании права собственности на указанный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Согласно исковому заявлению и объяснениям ФИО1, ему на праве собственности принадлежит гараж № в гаражном кооперативе «Москвич» по адресу: 

<

...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ и справками о принадлежности гаража. Он оплатил и произвел действия по оформлению кадастрового плана, обратился в Пятигорский отдел Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок, на котором расположен его гараж в гаражном кооперативе «Москвич».

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю выдало ему сообщение № об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в связи с имеющимися противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными.

С полученным сообщением об отказе в государственной регистрации прав истец не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям.

Земельный участок для индивидуального гаражного строительства представлен до введения ЗК РФ, поэтому, как считает истец, применяется упрощенный порядок регистрации права собственности. Указанное обстоятельство подтверждается архивными документами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу «Москвич» в 1982 году, и дополнительно в 1986 года постановлением главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что правовой титул предоставленного до 1990 года земельного участка не переоформляется. 

Как указал истец, спорный земельный участок находится под гаражом № в ГК «Москвич» с 1982 года. Он обращался в администрацию г. Пятигорска о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом и получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Ограничений и обременений в отношении этого земельный участок нет. 

Ранее, в судебных решениях Пятигорского городского суда (в гражданских делах № и №, кассационное определение № № было установлено и подтверждено надлежащими доказательствами, что исполком Пятигорского ФИО3 депутатов принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отводе земельного участка площадью 0,67 га городскому совету Всероссийского добровольческого общества автомотолюбителей под автогаражный кооператив по 

<

адрес> (п.1 - сформировать гаражный кооператив с присвоением ему наименования «Москвич»), т.е. с разрешенным использованием земельного массива - под гаражи. Постановлением главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об утверждении границ и площади земельных участков под гаражами ГК «Москвич».

Постановлением главы г. Пятигорска № 1334 внесены изменения в п. 1 постановления главы администрации г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ и площадей земельных участков под гаражами, расположенными по 

<

адрес>», дополнив абзацем следующего содержания: «Категория земель для земельных участков, указанных в приложении № к настоящему постановлению - земли населенных пунктов». Постановление главы г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в постановления главы г. Пятигорска «Об утверждении материалов инвентаризации земель садоводческих товариществ» внесены дополнения в части определения вида пользования земельными участками в постановлении главы г. Пятигорска «Об утверждении материалов инвентаризации земель в садоводческих товариществах». Земельные участки сочтены закрепленными за пользователями на праве пожизненного наследуемого владения.

Таким образом, как считает истиц, установлено, что в связи с необходимостью регистрации права на земельные участки под индивидуальными гаражами за их владельцами определен вид землепользования под индивидуальными гаражами как пожизненное наследуемое владение.

Рассмотрев его заявление, постановлением главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 61,8 кв.м. с разрешенным использованием - под гаражами, адрес: 

<

адрес>, ГК «Москвич», гараж №. Участок поставлен на кадастровый учет, сформирован, идентифицирован и выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, то есть может являться объектом земельно-правовых отношений и на него может быть признано право собственности.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с п. 4.5 Устава ГК «Москвич» 1998 года (действующий) кооператив имеет право получать в бессрочное пользование земельный участок для строительства на нем гаражей. 

Как считает истец, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования было у ГК «Москвич», то и у него данное право возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с введением в действие с 01 сентября 2006 года Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» процедура приватизации земельных участков упрощена, что регламентировано п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и, согласно действующему до 01 сентября 2006 года законодательству, до названной даты, как считает истец, он имел право приватизировать земельный участок в порядке п. 5 ст. 20 ЗК РФ.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в приведенном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Поскольку спорный участок впервые был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и именно под гаражи, что следует из сведений о назначении земель в решении исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, то в силу названной нормы, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной и муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие участки не могут предоставляться в частную собственность.

То есть, как считает истец, права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона. 

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. 

Если иное не предусмотрено законом иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ (п. 59 постановления Пленума. Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». 

При рассмотрении иска гражданина о признании права собственности на земельный участок под гаражом суд должен установить следующие юридически значимые обстоятельства: предоставление участка для строительства индивидуального гаража; время его предоставления - до введения в действие Земельного кодекса РФ или после этого момента; наличие на участке самостоятельного объекта недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцу; возможность сохранения вида разрешенного использования участка, выделяемого истцу; наличие оснований, препятствующих передаче участка в собственность. 

Как указал истец, при рассмотрении иска гражданина о признании права собственности на земельный участок под гаражом суд должен установить следующие юридически значимые обстоятельства: предоставление участка для строительства индивидуального гаража; время его предоставления - до введения в действие Земельного кодекса РФ или после этого момента; наличие на участке самостоятельного объекта недвижимости в виде индивидуального гаража, принадлежащего истцу; возможность сохранения вида разрешенного использования участка, выделяемого истцу; наличие оснований, препятствующих передаче участка в собственность (Определение Верховного Суда РФ от 31марта 2015 года № 33-КГ15-4.) 

По изложенным основаниям ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Пятигорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в предоставлении ему в собственность земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 61,8 кв.м,, по адресу: 

<

адрес>, гаражный кооператив «Москвич», под гаражом № а также признать за ним право собственности на указанный земельный участок.

Представитель третьего лица гаражного кооператива «Москвич» ФИО7 поддержал доводы и требования истца ФИО1

В судебное заседание не явились извещенные в соответствии со ст. 113 ГПК РФ о его времени и месте представители ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и администрации г. Пятигорска, а также представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», не сообщившие суду причины неявки.

От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представитель указанных лиц.

Заслушав объяснения истца и явившегося представителя третьего лица, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно представленному истцом свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ему на праве собственности принадлежит гараж №, литер «Г», площадью 61,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, гаражный кооператив «Москвич», на основании справки о принадлежности гаража от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем гаражного кооператива «Москвич».

Решением Пятигорского городского ФИО3 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № городскому ФИО9 Всероссийского добровольческого общества автомотолюбителей отведен земельный участок площадью 0,67 га под автогаражный кооператив по 

<

адрес>, с присвоением ему названия «Москвич».

Как следует из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельных участков под гаражами, расположенными по 

<

адрес> по ходатайству гаражного кооператива «Москвич».

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № относительно категории земель с указанием на отнесение их к землям населенных пунктов.

Согласно справкам гаражного кооператива «Москвич» о принадлежности ФИО1 гаража в указанном кооперативе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма паенакопления выплачена полностью в 1992 году, при этом истцом ФИО1, несмотря на неоднократные предложения суда в порядке ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, не представлено каких-либо доказательств, содержащих сведения о том, с какого времени он является членом гаражного кооператива «Москвич», а также когда ему предоставлен земельный участок для строительства гаража.

Между тем, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка с условным номером 

<

данные изъяты> площадью 38 кв.м., в гаражном кооперативе «Москвич» по 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению ФИО1 указанному земельному участку присвоен кадастровый №, площадью 38 кв.м., адрес: РФ, 

<

адрес>, гаражный кооператив «Москвич» 24.

То есть, фактически, земельный участок сформирован только в 2017 году, то есть поставлен на кадастровый учет, идентифицирован и предоставлен в установленном законом порядке истцу об объект гаражного назначения.

Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок является собственностью муниципального образования города-курорта Пятигорска, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Право муниципальной собственности зарегистрировано на основании ч. 11 ст. 1 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

ФИО1, являясь собственником гаража, расположенного на указанном выше земельном участке, обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении ему в собственность этого земельного участка.

Постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок является ограниченным в обороте.

На обращение истца в Пятигорский отдел Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с аналогичным заявлением, ему направлено сообщение об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, которое мотивировано тем, что в ЕРГН имеется запись о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, то есть согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Приведенный отказ ответчика в государственной регистрации за истцом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, не противоречит действующему законодательству, при отсутствии законных оснований к регистрации указанного права, согласно ч. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как спорный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городу-курорту Пятигорску, на что указано ранее.

Ссылки истца на положения Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в обоснование требования о признании за ним права собственности на земельный участок под принадлежащим ему гаражом, несостоятельны. 

Так, согласно сведениям ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 38+/-2 кв.м., расположенного в гаражном кооперативе «Москвич» по адресу: 

<

...> а также согласно не оспоренному истцом постановлению администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гаражный кооператив «Москвич» 24», указанный земельный участок ограничен в обороте. 

Согласно данным Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорска, согласно приложению 1 к Решению Думы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», земельный участок, испрашиваемый истцом, входит в территорию третей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с действующим законодательством.

Кавказские минеральные воды: Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск включены в список курортов общегосударственного значения декретом Совета Народных Комиссаров.

В дальнейшем, в соответствии со ст. 45 Закона СССР № 4589-VII от 19 декабря 1969 года «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о здравоохранении» постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года № 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» приняты положения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР. Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Для названных курортов установлен единый округ санитарной охраны.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 января 1986 года № 45 утверждены положения о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года № 462 утверждено Положение и установлены границы особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации издано постановление № о признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно п. 15 Положения о курорте федерального значения Пятигорске, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №, земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Пятигорска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ, на положения которой (п. 6) сослался орган местного самоуправления в не оспоренном истцом постановлении администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу приведенных положений, ФИО1 не имеет права на приобретение в собственность спорного земельного участка, входящего в территорию третей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны и ограниченного в обороте.

Согласно п. ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, истцом необоснованно указано, что площадь испрашиваемого им в собственность земельного участка с кадастровым номером № составляет 61,8 кв.м., то есть равна площади принадлежащего ему гаража № в гаражном кооперативе «Москвич», при том, что согласно сведениям ЕГРН площадь этого земельного участка составляет 38+/-2 кв.м. и предварительно согласовывалась в размере 38 кв.м. постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть испрашиваемый истцом земельный участок площадью 61,8 кв.м., равной площади его гаража, не существует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа Пятигорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 61,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, гаражный кооператив «Москвич», и о признании права собственности на указанный земельный участок, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман