УИД №13RS0017-01-2020-000033-02

Дело №2-83/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 13 февраля 2020 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Фроловой Н.В.,

при секретаре Филимоновой Е.С.,

с участием в деле:

истицы -ФИО1,

ответчика -Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), его представителя -ФИО2, действующей на основании доверенности №4 от 31.01.2020 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее -ГУ-УПФ Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия) о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения. В обоснование иска указала, что решением ответчика №352208/19 от 07.11.2019 года ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Указано, что требуется 25 лет, а имеется 00 лет 08 месяцев 29 дней. Не засчитаны в специальный стаж период работы с 05.10.1993 года по 22.10.2019 года в Лямбирском я/с №3 (Лямбирский детский сад №3 комбинированного вида) в должности инструктора по физической культуре, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, установленным постановлением Правительства РФ 29.10.2002 года №781, также с 01.01.1997 года в индивидуальных сведениях не проставлен код льготы; в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ребенок 

<

дата> рождения) в период с 14.01.1996 года по 10.08.1998 года; отпуск без сохранения заработной платы: с 10.12.1993 года по 10.12.1993 года, с 22.12.1993 года по 22.12.1993 года, с 10.01.1995 года по 20.01.1995 года, с 27.07.2001 года по 17.08.2001 года, с 15.11.2006 года по 15.11.2006 года, с 19.03.2007 года по 19.03.2007 года, с 14.07.2009 года по 31.07.2009 года, с 03.08.2009 года по 21.08.2009 года, с 22.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 02.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 19.07.2011 года по 01.08.2011 года, с 05.09.2011 года по 30.09.2011 года, с 30.07.2012 года по 17.08.2012 года, с 26.03.2015 года по 26.03.2015 года, с 23.06.2014 года по 01.07.2014 года, с 25.03.2015 года по 25.03.2015 года, с 27.07.2015 года по 07.08.2015 года, с 07.08.2017 года по 18.08.2017 года; курсы повышения квалификации, учебные отпуска: с 05.02.2001 года по 16.02.2001 года, с 22.11.2004 года по 26.11.2004 года, с 15.01.2007 года по 26.01.2007 года, с 05.03.2007 года по 16.03.2007 года, с 05.03.2010 года по 05.03.2010 года; прочие отвлечения от основной работы (семинары, донорские дни, отстранение, простой и т.п.) с 01.09.2003 года по 02.09.2003 года, с 04.11.2003 года по 05.11.2003 года, с 09.03.2004 года по 09.03.2004 года, с 07.04.2004 года по 07.04.2004 года, с 27.05.2004 года по 27.05.2004 года, с 10.06.2004 года по 10.06.2004 года, с 12.11.2004 года по 12.11.2004 года, с 25.05.2005 года по 25.05.2005 года, с 03.11.2005 года по 03.11.2005 года, с 02.10.2007 года по 02.10.2007 года, с 20.11.2007 года по 22.11.2007 года, с 28.03.2008 года по 28.03.2008 года, с 06.05.2008 года по 06.05.2008 года, с 22.05.2008 года по 22.05.2008 года, с 01.12.2008 года по 01.12.2008 года, с 02.03.2009 года по 06.03.2009 года, с 25.03.2009 года по 25.03.2009 года, с 28.04.2009 года по 29.04.2009 года, с 22.09.2009 года по 23.09.2009 года, с 24.05.2010 года по 24.05.2010 года, с 28.10.2010 года по 28.10.2010 года, с 30.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 02.12.2010 года по 02.12.2010 года, с 12.05.2011 года по 12.05.2011 года, с 26.04.2012 года по 26.04.2012 года, с 11.10.2012 года по 11.10.2012 года, с 24.04.2013 года по 24.04.2013 года, с 23.05.2014 года по 23.05.2014 года. Считает, что указанное решение ответчика нарушает её право на социальное обеспечение по возрасту, так как в спорные периоды она работала в образовательном учреждении и занималась педагогической деятельностью с детьми, в данные периоды её начислялась заработная плата, указанные дни входили в общее количество отработанных дней. Её работа в должности инструктора по физической культуре была идентична должностным обязанностям руководителя физического воспитания, поэтому считает данные должности тождественными. Просит суд признать незаконным решение ГУ -УПФ Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №352208/19 от 07.11.2019 года в части отказа во включении в страховой стаж периодов указанных выше, за исключением отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет -с 14.01.1996 года по 10.08.1998 года; обязать ответчика зачесть ей в страховой стаж спорные периоды работы, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и взыскать с ответчика в её пользу судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ -УПФ Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО2 относительно исковых требований возразила, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее -Федеральный закон №400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года №3266-1, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Недопустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа равенства граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый двадцатипятилетний педагогический стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из материалов дела, решением ГУ -УПФ Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) №352208/19 от 07.11.2019 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истице засчитано в педагогический стаж 00 лет 08 месяцев 29 дней, не засчитаны периоды работы в должности инструктора по физической культуре с 05.10.1993 года по 22.10.2019 года в Лямбирском я/с №3 (МБОУД «Лямбирский детский сад №3 комбинированного вида»), в том числе: отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ребенок 

<

дата> рождения) в период с 14.01.1996 года по 10.08.1998 года; отпуска без сохранения заработной платы -с 10.12.1993 года по 10.12.1993 года, с 22.12.1993 года по 22.12.1993 года, с 10.01.1995 года по 20.01.1995 года, с 27.07.2001 года по 17.08.2001 года, с 15.11.2006 года по 15.11.2006 года, с 19.03.2007 года по 19.03.2007 года, с 14.07.2009 года по 31.07.2009 года, с 03.08.2009 года по 21.08.2009 года, с 22.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 02.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 19.07.2011 года по 01.08.2011 года, с 05.09.2011 года по 30.09.2011 года, с 30.07.2012 года по 17.08.2012 года, с 26.03.2015 года по 26.03.2015 года, с 23.06.2014 года по 01.07.2014 года, с 25.03.2015 года по 25.03.2015 года, с 27.07.2015 года по 07.08.2015 года, с 07.08.2017 года по 18.08.2017 года; курсы повышения квалификации, учебные отпуска -с 05.02.2001 года по 16.02.2001 года, с 22.11.2004 года по 26.11.2004 года, с 15.01.2007 года по 26.01.2007 года, с 05.03.2007 года по 16.03.2007 года, с 05.03.2010 года по 05.03.2010 года; прочие отвлечения от основной работы (семинары, донорские дни, отстранение, простой и т.п.) -с 01.09.2003 года по 02.09.2003 года, с 04.11.2003 года по 05.11.2003 года, с 09.03.2004 года по 09.03.2004 года, с 07.04.2004 года по 07.04.2004 года, с 27.05.2004 года по 27.05.2004 года, с 10.06.2004 года по 10.06.2004 года, с 12.11.2004 года по 12.11.2004 года, с 25.05.2005 года по 25.05.2005 года, с 03.11.2005 года по 03.11.2005 года, с 02.10.2007 года по 02.10.2007 года, с 20.11.2007 года по 22.11.2007 года, с 28.03.2008 года по 28.03.2008 года, с 06.05.2008 года по 06.05.2008 года, с 22.05.2008 года по 22.05.2008 года, с 01.12.2008 года по 01.12.2008 года, с 02.03.2009 года по 06.03.2009 года, с 25.03.2009 года по 25.03.2009 года, с 28.04.2009 года по 29.04.2009 года, с 22.09.2009 года по 23.09.2009 года, с 24.05.2010 года по 24.05.2010 года, с 28.10.2010 года по 28.10.2010 года, с 30.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 02.12.2010 года по 02.12.2010 года, с 12.05.2011 года по 12.05.2011 года, с 26.04.2012 года по 26.04.2012 года, с 11.10.2012 года по 11.10.2012 года, с 24.04.2013 года по 24.04.2013 года, с 23.05.2014 года по 23.05.2014 года.

Истицей оспариваются все указанные периоды, за исключением отпуска по уходу за ребенком до полутора лет -с 14.01.1996 года по 10.08.1998 года.

Как следует из трудовой книжки АТ-111 №0434967 от 25.09.1991 года, ФИО1 09.10.1993 года принята инструктором по физической культуре в Лямбирский я/с №3, переименованный впоследствии в МБДОУ «Лямбирский детский сад №3 комбинированного вида», где и работает по настоящее время.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений Списка.

Должность «инструктор по физической культуре», в детском дошкольном учреждении была введена Приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987 года №167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплат труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений».

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Должность инструктора по физкультуре в этом Перечне не поименована. 

В Инструктивном письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснено, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Должность «инструктор по физической культуре» не поименована и принятыми в дальнейшем «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, должность «инструктор по физической культуре» отсутствует, поименована в нем лишь должность «руководитель физического воспитания».

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года №30, действующее законодательство не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Однако должность ФИО1, как инструктора по физической культуре, поименована правильно.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года №367, вступившим в действие с 01.01.1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре».

При этом должность «руководитель физического воспитания» включена в указанный выше список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а должность «инструктор по физической культуре» не включена.

То, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, отражено также и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.1993 года №298, и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.08.2009 года №593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 26.08.2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре отнесена и должность руководителя физического воспитания.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Таким образом, доводы истицы ФИО1 о тождественности выполняемых в спорный период функций должностей инструктора по физической культуре и руководителя физического воспитания суд находит необоснованными.

С учетом указанного выше, суд приходит к выводу о том, что период работы истицы с 05.10.1993 года по 22.10.2019 года в Лямбирском я/с №3 (МБДОУ «Лямбирский детский сад №3 комбинированного вида») в должности инструктора по физической культуре, в том числе входящие в указанный период отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, учебные отпуска, прочие отвлечения от основной работы, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, ни ранее действовавшими Списками не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности инструктора по физической культуре.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью -оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.В.Фролова

Справка:

В окончательной форме решение принято -18 февраля 2020 года

Судья Н.В.Фролова