3а-141/2025 

УИД 33OS0000-01-2025-000120-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 4 июля 2025 г. 

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего Кутровской Е.В.,

при секретаре Серякове И.Н.,

с участием прокурора Денисова А.А.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» ФИО1, административного ответчика Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» о признании недействующими со дня принятия пунктов 2,3 приказа Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» и возложении на Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области обязанности устранить нарушения законодательства путем принятия нормативного правового акта, заменяющего оспариваемый нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» (далее – ООО УК «Технопарк Вольгинский», Общество) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований (т.4, л.д. 95), о признании недействующими со дня принятия пунктов 2 и 3 приказа Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» и возложении на Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области обязанности устранить нарушения законодательства. 

Требования мотивированы тем, что оспариваемый приказ Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» нарушает права и законные интересы ООО УК «Технопарк Вольгинский», поскольку при рассмотрении вопроса об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение не были приняты к рассмотрению документы, представленные Обществом, что привело к существенному занижению тарифов и невозможности ведения предпринимательской деятельности в связи со значительным превышением расходов над получаемыми доходами. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» ФИО1, действующая на основании доверенности (т.4, л.д. 82-84), заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнения. Пояснила, что административный истец обращался в Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области с заявлениями об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2025 г. по методу индексации. По результатам рассмотрения заявлений принят оспариваемый нормативный правовой акт. В экономическом обосновании тарифов ООО УК «Технопарк Вольгинский» произведен расчет финансовых потребностей предприятия по действующим объектам. К заявлению был приложен полный пакет документов, обосновывающих заявленные тарифы, а также документы, подтверждающие право собственности и владения на инженерные сети, которые были заверены электронной цифровой подписью. Однако документы не были приняты во внимание, а административным ответчиком был применен метод экономически обоснованных расходов. Административным ответчиком занижены расходы в части оплаты труда, социальных отчислений, электроэнергии, ремонта. Заявитель был лишен возможности участия в заседании правления, а также возможности обосновать свои расходы дополнительными документами или изменить форму предоставления документов. Сослалась на то, что в феврале 2024 г. в ООО УК «Технопарк Вольгинский» произошла смена мажоритарного участника, после чего в течение 6 месяцев имел место переходный период, в связи с чем период для предоставления документов был недостаточен для Общества (т.1, л.д. 4-6, т.4, л.д. 95-101, 113-117). 

Представитель административного ответчика Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее также – Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности (т.4, л.д. 110-112), в судебном заседании административный иск не признала, поддержав позицию, изложенную в письменных отзывах (т.1, л.д. 78-84, т.4, л.д. 131-133, 205-223). Пояснила, что приказ Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. № 47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 5 декабря 2024 г. и в сетевом электронном издании http://www.vedom.ru 6 декабря 2024 г. ООО УК «Технопарк Вольгинский» обратилось в Министерство с заявлением об установлении на 2025 год тарифа на водоотведение 2 мая 2024 г. Приказом Министра от 14 мая 2024 г. № 300 открыто дело об установлении тарифа для ООО УК «Технопарк Вольгинский» на водоотведение, о чем в адрес регулируемой организации направлено уведомление от 16 мая 2024 г. Однако к поданному ООО УК «Технопарк Вольгинский» заявлению необходимые обосновывающие материалы приложены не были. В связи с этим в уведомлении Министерства отражено, что ООО УК «Технопарк Вольгинский» необходимо в срок до 17 июня 2024 г. представить в Министерство указанные обосновывающие материалы. Учитывая, что ООО УК «Технопарк Вольгинский» не исполнило свою обязанность по предоставлению в срок до 1 мая 2024 г. предложения об установлении на 2025 год тарифа на питьевую воду, в уведомлении Министерства от 16 мая 2024 г. было отмечено, что также в срок до 17 июня 2024 г. ООО УК «Технопарк Вольгинский» необходимо представить в Министерство соответствующее заявление с приложением к нему обосновывающих материалов. Приказом Министра от 25 сентября 2024 г. открыто дело об установлении для ООО УК «Технопарк Вольгинский» тарифа на питьевую воду на 2025 год по инициативе органа регулирования. 16 октября 2024 г. в адрес ООО УК «Технопарк Вольгинский» было направлено обращение о необходимости предоставления обосновывающих материалов. ООО УК «Технопарк Вольгинский» представило в Министерство заявление об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения 31 октября 2024г. Указала, что в состав тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2025 год, а также в необходимые валовые выручки организации включены экономически обоснованные расходы, предусмотренные Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э. Величина необходимой валовой выручки ООО УК «Технопарк Вольгинский», учтенная в тарифе на питьевую воду на 2025 год, составила 5601,26 тыс. рублей с ростом к НВВ 2024 года (5027,79 тыс. рублей) в размере 111,41%. Величина необходимой валовой выручки ООО УК «Технопарк Вольгинский», учтенная в тарифе на водоотведение на 2025 год, составила 20927,62 тыс. рублей с ростом к НВВ 2024 года (19141,39 тыс. рублей) в размере 109,33%. Министерство полагало, что в составе необходимых валовых выручек на 2025 год ООО УК «Технопарк Вольгинский» своевременно компенсированы экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности. Предприятие воспользовалось возможностью участия в заседании правления посредством видеоконференц-связи. Однако лицо, участвовавшее от имени предприятия, не представило до начала правления надлежащем образом оформленную доверенность. На заседании правления лицу, участвующему в заседании, предоставлена возможно высказать свое мнение и дать комментарии. Однако участвовавший в правлении не смог конкретизировать требования по величине предлагаемых к установлению тарифов, пояснить какие документы, по каким статьям расходов предприятие готово представить дополнительно. Кроме того, начиная с открытия дела об установления тарифов на 2025 год, организации неоднократно предлагалось предоставить материалы. Запросы Министерства игнорировались.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы России по Владимирской области, ООО «ВТГ-Вода» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (т.4, л.д. 106-107, 167-168). 

Заинтересованное лицо ООО «ВТГ-Вода» в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав позицию Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (т.4, л.д. 170, 172).

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Владимирской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Денисова А.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях», п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), а также Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).

Установлено, что ООО УК «Технопарк Вольгинский» осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории промышленной площадки АО «ПЗБ» пос. Вольгинский Петушинского района Владимирской области. 

Пунктами 2 и 3 приказа Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» установлены тарифы на питьевую воду для ООО УК «Технопарк Вольгинский», Петушинский район с календарной разбивкой:

с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. для потребителей в размере 7 руб. 95 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается);

с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. для потребителей в размере 8 руб. 86 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается) – п.2.

Установлены тарифы на водоотведение для ООО УК «Технопарк Вольгинский», Петушинский район с календарной разбивкой:

с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. для потребителей в размере 20 руб. 04 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается);

с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. для потребителей в размере 21 руб. 91 коп. за 1 куб. м (НДС не облагается) – п.3 (т.1, л.д. 85).

В соответствии с п. 2.1.1 Положения о Министерстве государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденного постановлением Правительства Владимирской области от 8 февраля 2023 г. №52, к полномочиям Министерства отнесено установление тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (т.2, л.д. 45-59).

В силу п.1 Порядка деятельности правления Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденного приказом Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 15 февраля 2023 г. №35 (далее также – Порядок), правление Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области является высшим органом Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, принимающим коллегиальные решения по всем вопросам государственного регулирования цен и тарифов на территории Владимирской области. 

В соответствии с п.п.3,4,5,12 Порядка к компетенции правления относится установление цен и тарифов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Министерства в количестве не более 7 человек. Председателем правления является Министр. Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы (т.2, л.д. 34-39). 

Приказом Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 15 февраля 2023 г. №35 утвержден состав правления Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (т.2, л.д. 40-41).

Приказом Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 3 октября 2024 г. №417 «О внесении изменений в приказ Министра государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 15 февраля 2023 г. №35» утвержден новый состав правления (т.2, л.д. 42-44).

Вопрос об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО УК «Технопарк Вольгинский» рассмотрен на заседании правления Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области 28 ноября 2024 г.

На заседании правления присутствовали 6 членов правления, секретарь правления, а также приглашенные лица (т.1, л.д. 103-259). 

Решение об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» принято единогласно (т.1, л.д. 109-129). 

В соответствии со ст. 4 Закона Владимирской области от 12 ноября 2003г. N 108-ОЗ «О порядке подписания и обнародования законов Владимирской области, официального опубликования и вступления в силу иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием закона, иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете «Владимирские ведомости» или в информационно-новостном сетевом издании «VEDOM.RU» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» в полном объеме опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 5 декабря 2024 г. и в сетевом электронном издании «Владимирские ведомости» (http://www.vedom.ru) 6 декабря 2024 г. (т.1, л.д. 93-102). 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, с соблюдением установленных законом требований к его форме и процедуре опубликования нормативного правового акта.

Правомочность органа, принявшего вышеупомянутый нормативный правовой акт, а также соблюдение правил введения его в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Административный истец, оспаривая нормативный правовой акт, полагает, что при его принятии нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с чем Обществу установлены экономически необоснованные тарифы.

Кроме того, административный истец полагает, что нарушена процедура принятия оспариваемого акта.

В соответствии с п. 20 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов публикует повестку заседания правления (коллегии) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10-го календарного дня до даты заседания правления (коллегии), на котором принимается решение об установлении тарифов.

В соответствии с п. 27 Правил регулирования тарифов регулируемая организация за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов.

Материалами дела подтверждается, что повестка заседания правления, а также сообщение о заседании правления 28 ноября 2024 г., опубликованы на официальном сайте органа регулирования тарифов 18 ноября 2024 г. (т.4, л.д. 134-138). 

Кроме этого, 20 ноября 2024 г. в адрес административного истца направлено уведомление о заседании правления от 4 октября 2024 г. в электронном виде. Извещение направлено по официальному адресу электронной почты, указанному в поданном заявлении об установлении тарифов. Названный адрес электронной почты указан также в административном исковом заявлении (т.2, л.д. 218-218, т.4, л.д.139-141).

По адресу электронной почты info@uktpv.ru велась переписка Общества с Министерством, что подтверждается документально (т.4, л.д. 240-241).

Также по инициативе тарифного органа 27 ноября 2024 г. в адрес ООО Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» направлены для ознакомления прогнозные тарифы на питьевую воду и водоотведение, предлагаемые к установлению для ООО УК «Технопарк Вольгинский» (т.4, л.д. 146-148).

Таким образом, органом регулирования тарифов на официальном сайте в установленные сроки опубликована информация о дате, времени и месте проведения заседания правления по вопросам установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Общество уведомлялось о заседании правления заблаговременно.

Материалами дела подтверждается, что Общество было уведомлено об открытии тарифных дел (т.4, л.д. 142-145), неоднократно получало уведомления о предоставлении информации почтовой службой, а также по электронной почте, то есть представители Общества имели возможность знать о дате проведения заседания правления 28 ноября 2024 г., в том числе воспользовавшись необходимой информацией, размещенной органом регулирования в сети Интернет.

Ненаправление уведомления от 4 октября 2024 г. почтовым отправлением с уведомлением о вручении при вышеизложенных обстоятельствах не свидетельствует о ненадлежащем извещении Общества о заседании правления. 

Принимая во внимание вышеизложенные факты, судом отклоняются доводы представителя административного истца о ненадлежащем извещении Общества о заседании правления. 

Доводы ООО УК «Технопарк Вольгинский» о том, что представитель Общества не был допущен на заседание правления, видеоконференц-связь была прервана по независящим от него обстоятельствам, не принято во внимание ходатайство об отложении рассмотрения вопроса об установлении тарифов, не могут служить основанием для признания нарушенным порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на заседании правления присутствовал представитель ООО Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» в режиме видеоконференц-связи. Из объяснений представителя административного истца следует, что видеоконференц-связь была прервана. Представителем административного ответчика указано на то, что представителем Общества не была использована функция видеосвязи при наличии такой возможности, что не позволило установить личность лица, участвовавшего в заседании правления. Также не были представлены документы, подтверждающие полномочия данного лица на представление интересов ООО Управляющая компания «Технопарк Вольгинский».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что Правилами регулирования тарифов не предусмотрено обязательное участие представителей регулируемой организации на заседании правления, суд полагает, что данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нарушенной процедуры принятия нормативного правового акта. 

Письменное ходатайство ООО УК «Технопарк Вольгинский» об отложении заседания правления рассмотрено Министерством государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, что следует из протокола от 28 ноября 2024 г. (т.1, л.д. 122-123). Указано на то, что представленные материалы не имеют документарного подтверждения экономической обоснованности расходов по регулируемым видам деятельности. Принято решение об установлении тарифов на текущем заседании правления. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. 

В п. 13 Правил регулирования тарифов определены основания открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования.

Согласно п. 14 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Установлено, что 27 апреля 2024 г. ООО УК «Технопарк Вольгинский» подготовлено заявление об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения п. Вольгинский Петушинского района на расчетный период регулирования 2024-2025 г.г. В качестве метода регулирования указан метод экономически обоснованных расходов. Заявление поступило в орган регулирования тарифов 2 мая 2024 г. (т.2, л.д. 64).

К заявлению не были приложены документы, предусмотренные п. 17 Правил регулирования тарифов.

Абз. 1 п. 20 Правил регулирования тарифов установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов органом регулирования тарифов в адрес указанной организации заказным почтовым отправлением направляется решение об открытии дела об установлении тарифов либо уведомление о необходимости представления указанных в п. 17 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично).

Приказом Министерства от 14 мая 2024 г. №300 открыто дело об установлении тарифа на водоотведение для ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 г., методом регулирования тарифов на водоотведение определен метод экономически обоснованных расходов (затрат) (т.2, л.д. 62-63). 

16 мая 2024 г. уведомление об открытии дела направлено ООО УК «Технопарк Вольгинский». 

Данное уведомление получено Обществом 31 мая 2024 г. (т.4, л.д. 142-143).

Обществу предложено обратиться с заявлением об установлении тарифа на питьевую воду на 2025 г. и в срок до 17 июня 2024 г. представить расчеты тарифов и материалы, обосновывающие величины предлагаемых к установлению тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2025 г., перечень которых предусмотрен п. 17 Правил регулирования тарифов (т.2, л.д. 60-61). 

Документы Обществом не предоставлены. 

Из материалов дела следует, что 26 июля 2024 г. на совещании по вопросу обслуживания сетей водоснабжения в ООО УК «Технопарк Вольгинский», которое проходило с участием генерального директора Общества З.А.Н., Обществу вновь рекомендовано до 15 августа 2024г. направить в адрес Министерства заявку с обосновывающими документами для утверждения тарифа на питьевую воду и обосновывающие документы по тарифу на водоотведение (т.2, л.д. 67-68).

26 августа 2024 г. в адрес ООО УК «Технопарк Вольгинский» направлено письмо, в котором указано на то, что Общество не обратилось за установлением тарифа на питьевую воду на 2025 г. в установленный законодательством срок, не представило обосновывающие документы для утверждения тарифа на питьевую воду и обосновывающие документы по тарифу на водоотведение. Разъяснено, что в случае непредоставления документов дело будет рассмотрено на основании имеющихся в Министерстве сведений (т.2, л.д. 65-66).

Указанное письмо получено Обществом 29 августа 2024 г. (т.4, л.д. 149-150).

Документы Обществом предоставлены не были. 

24 сентября 2024 г. Министерством самостоятельно истребованы копии договоров энергоснабжения и счетов на электрическую энергию. Документы получены 30 сентября 2024 г. (т.2, л.д. 69-167).

В соответствии с п. 15 Правил регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования, орган регулирования тарифов может открыть и рассмотреть дело об установлении тарифов (установить тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. N 1154-э (далее - Регламент), орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности в случаях:

- непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования;

- представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования;

- пропуска сроков подачи документов.

В связи с тем, что ООО УК «Технопарк Вольгинский» не представлено заявление об установлении тарифа на питьевую воду на 2025 г., Министерством в соответствии с п.п. 13, 15 Правил регулирования тарифов открыто дело об установлении тарифа на питьевую воду ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 г., методом регулирования тарифа определен метод экономически обоснованных расходов (затрат) - т.2, л.д. 170-171.

Уведомление об открытии тарифного дела направлено в адрес Общества 25 сентября 2024 г. Указано на необходимость предоставления сведений, предусмотренных п. 17 Правил (т.2, л.д. 168-169). 

Данное уведомление получено Обществом 9 октября 2024 г. (т.4, л.д. 144-145). 

16 октября 2024 г. Министерством были запрошены дополнительные документы в срок до 1 ноября 2024 г. (т.2, л.д. 205-206). 

7 ноября 2024 г. Министерством зарегистрировано заявление ООО УК «Технопарк Вольгинский», датированное 31 октября 2024 г., об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения и водоснабжения п.Вольгинский Петушинского района на 2024 – 2027 г.г., в качестве метода регулирования указан метод индексации (т.2, л.д. 216).

Таким образом, материалами тарифного дела подтверждается, что в срок, установленный требованиями законодательства (до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования), ООО УК «Технопарк Вольгинский» в орган тарифного регулирования не представлены документы, предусмотренные п. 17 Правил регулирования тарифов, а также не представлено заявление об установлении тарифа на питьевую воду на 2025 г.

Доводы представителя административного истца об отсутствии пресекательного срока для подачи документов противоречат вышеприведенным требованиям законодательства. 

Руководствуясь п.п. 13, 15 Правил регулирования тарифов, п. 4 Регламента, Министерством государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области открыты дела об установлении тарифа на питьевую воду ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 г., об установлении тарифа на водоотведение для ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 г.

В соответствии с абз. 1 п. 20 Правил регулирования тарифов в адрес ООО УК «Технопарк Вольгинский» направлены соответствующие уведомления об открытии дел об установлении тарифов, а также неоднократно предложено представить документы, предусмотренные п. 17 Правил регулирования тарифов. 

Уведомления получены Обществом, что подтверждается материалами дела. 

В соответствии с п. 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 30 Основ ценообразования является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: а) производственных расходов; б) ремонтных расходов; в) административных расходов; г) сбытовых расходов гарантирующих организаций; д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа; е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа; ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; з) нормативной прибыли; и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

В соответствии с п. 24 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

Из материалов дела следует, что регулируемой организацией 27 апреля 2024 г. подготовлено заявление об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения п. Вольгинский Петушинского района. В качестве метода регулирования указан метод экономически обоснованных расходов. Заявление поступило в орган регулирования тарифов 2 мая 2024 г. (т.2, л.д. 64).

В связи с тем, что ООО УК «Технопарк Вольгинский» не представлено заявление об установлении тарифа на питьевую воду на 2025 г., Министерством в соответствии с п.п. 13, 15 Правил регулирования тарифов открыто дело об установлении тарифа на питьевую воду ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 г., методом регулирования тарифа определен метод экономически обоснованных расходов (затрат) - т.2, л.д. 170-171.

Таким образом, выбор метода регулирования осуществлен органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

Административным истцом в подтверждение доводов о необоснованном выборе метода регулирования не указано, какие требования нормативных правовых актов нарушены административным ответчиком при открытии тарифных дел и выборе метода регулирования.

В подтверждение доводов о необоснованном занижении тарифов представителем административного истца указано на то, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации не учтены расходы на ремонт, расходы на электроэнергию, расходы, связанные с оплатой заработной платы и социальных отчислений. 

Административным истцом указано на то, что 31 октября 2024 г. в орган регулирования тарифов были направлены подтверждающие документы, которые незаконно не были учтены административным ответчиком.

Судом установлено, что к заявлению от 31 октября 2024 г. был прикреплен комплект документов. Все документы направлены по электронной почте. 

Из переписки органа тарифного регулирования и регулируемой организации следует, что ООО УК «Технопарк Вольгинский» указано на невозможность идентифицировать подпись лица, направившего документы (т.4, л.д. 240-241). Документы, подписанные надлежащим образом, в Министерство повторно не потупили.

В связи с непредоставлением в сроки, установленные действующим законодательством, документов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования тарифов, Министерством была запрошена информация в **** и в ****, а именно запрошены копии договоров энергоснабжения, передачи (транспортировки) и (или) распределения электрической энергии, а также счетов за 2023 и 2024г.г., направленных ООО УК «Технопарк Вольгинский» и ****, с разбивкой по точкам поставки электрической энергии и уровням напряжения.

На основании представленных документов, а также информации, имевшейся в Министерстве, расходы на электроэнергию на 2025 год, учтенные Министерством в тарифе на водоотведение, рассчитаны исходя из удельного расхода электроэнергии, который сохранен на уровне планового 2024 года в размере 0,973 кВтч/куб.м, стоимости 1 кВтч по данным **** с учетом прогнозного индекса (11,6%).

Документы, представленные ООО УК «Технопарк Вольгинский» по электронной почте 31 октября 2024 г. подтверждают информацию, полученную от ****.

Информации об изменении фактического объема реализованных и принятых сточных вод за 2023 г., январь-сентябрь 2024 г., а также обоснованности увеличения объемов со стороны ООО УК «Технопарк Вольгинский» не представлено. 

С учетом приведенных обстоятельств, в необходимой валовой выручке ООО УК «Технопарк Вольгинский» при тарифном регулировании в сфере водоотведения на 2025 год учтены расходы на электроэнергию в размере 7 947,98 тыс.руб.

Представленный ООО УК «Технопарк Вольгинский» в судебном заседании акт сверки расчетов от 30 сентября 2024 г. (т.4, л.д. 191) отражает сумму задолженности предприятия перед **** по состоянию на 30 сентября 2024 г. в размере 9 677,672 тыс. руб. в рамках договора от 1 мая 2022 г. № 33300001001450 и не содержит период формирования задолженности, её причины. 

В сфере водоотведения ООО УК «Технопарк Вольгинский» предлагало учесть расходы в размере 9321,15 тыс. руб., удельный расход электроэнергии - 1,166 кВтч/куб.м. При этом подтверждающих документов, оформленных надлежащим образом, в сроки, установленные законодательством, не представлено. 

Расходы на электроэнергию ООО УК «Технопарк Вольгинский» в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) за 2023, 2024 годы и на 2025 год Обществом не подтверждены.

Министерством были сделаны запросы об объемах электрической энергии в **** и ****

По представленным документам расходы на электроэнергию на 2025 год, учтенные Министерством в тарифе ООО УК «Технопарк Вольгинский» на питьевую воду, рассчитаны исходя из имеющихся данных: удельный расход электроэнергии на уровне планового 2024 года в размере 0,539 кВтч/куб.м, стоимость 1 кВтч рассчитана по данным **** и **** за июль-август 2024 года с учетом прогнозного индекса (11,6%).

В связи с отсутствием подтверждения расходов на электроэнергию ООО УК «Технопарк Вольгинский» в сфере водоснабжения (питьевая вода) за 2023 год, согласно п. 16 Основ ценообразования из необходимой валовой выручки организации 2025 года Министерством исключены расходы, учтенные на оплату электроэнергии в тарифе 2023 года, в размере 1 508,74 тыс. руб.

Установлено, что в рамках тарифного регулирования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год ООО УК «Технопарк Вольгинский» не представило материалы, отражающие фактические и (или) плановые расходы предприятия на оплату труда основного производственного, цехового, ремонтного и административно-управленческого персонала, расчеты плановой численности персонала, уведомления Фонда пенсионного и социального страхования России о размере страхового тарифа.

При расчете тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2025 год данные по указанной статье формировались экспертом с учетом плановых значений 2024 года: численность основного производственного и административного персонала сохранена на плановом уровне, заработная плата увеличена с учетом прогнозного индекса на 2025 год (5,8%).

Расчет расходов на уплату страховых взносов ООО УК «Технопарк Вольгинский» на обязательное социальное страхование основного производственного и административно-управленческого персонала произведен в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 427 Налогового кодекса Российской Федерации. В расчете применены пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, признаваемых субъектами малого или среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, расходы ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 год на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование приняты в следующих размерах: в сфере холодного водоснабжения 3 720,98 тыс. руб., в сфере водоотведения - 10 633,74 тыс. руб.

По имеющимся в Министерстве данным за 2022 год, ООО УК «Технопарк Вольгинский» для осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения привлекало сторонние организации в части проведения ремонтных работ на объектах централизованных систем. Подтверждения проведения ремонтных работ на объектах централизованных систем собственными силами не представлено.

Исходя из информации, имеющейся в Министерстве, на 2025 год учтены расходы ООО УК «Технопарк Вольгинский», относимые на производственные (приобретение сырья и материалов, расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, связанные с эксплуатацией централизованных систем), а также ремонтные расходы централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, на уровне плана 2024 года с учетом прогнозного индекса в размере (5,8%).

Расходы на приобретение сырья и материалов, оплату работ и услуг сторонних организаций учтены Министерством в тарифах на питьевую воду и водоотведение для ООО УК «Технопарк Вольгинский» на 2025 год в размере 304,20 тыс. руб. и 1 637,91 тыс. руб. (с учетом реагентов), соответственно.

При этом документы, представленные Обществом, также проанализированы тарифным органом. 

Органом тарифного регулирования установлено, что идентифицировать вид деятельности по документам не представляется возможным, также не подтверждена необходимость части из заявленных расходов, представленные дефектные ведомости носят информационный характер, дальнейшие действия с выявленными дефектами не подтверждены (отсутствуют сроки и стоимость реализации мероприятий).

Других документов, подтверждающих производственные и ремонтные расходы, ООО УК «Технопарк Вольгинский» не представило.

Вместе с тем предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

ООО УК «Технопарк Вольгинский» является профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Доводы представителя административного истца о том, что смена мажоритарного участника свидетельствует о наличии непреодолимых препятствий для предоставления Обществом документов в сроки, установленные законодательством, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Действующим правовым регулированием не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, поскольку отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.

Суд полагает, что произведенные Министерством расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование; оспариваемый приказ по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.

При невыполнении ООО УК «Технопарк Вольгинский» обязанности предоставления подтверждающих документов в сроки, установленные законодательством, предоставлении документов, оформленных ненадлежащим образом, в отсутствие раскрытия информации в части вышеуказанных статей расходов тарифным органом правомерно названные статьи расходов учтены в подтвержденном объеме, а также на основании информации, имеющейся в Министерстве. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как приказ Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» принят уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия и норм законодательства, регулирующих определение и порядок расчета экономически обоснованного тарифа, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Установление тарифов для ООО «ВТГ-Вода» предметом оспариваемого нормативного правового акта не является. Доводы административного истца в части установления тарифов для ООО «ВТГ-Вода» не подлежат оценке при рассмотрении названного дела. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с отсутствием оснований для признания недействующими пунктов 2,3 приказа Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» не подлежит удовлетворению и требование об обязании Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий названный приказ.

Поскольку в удовлетворении требований ООО УК «Технопарк Вольгинский» отказано, оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины в силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Технопарк Вольгинский» о признании недействующими со дня принятия пунктов 2 и 3 приказа Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 28 ноября 2024 г. №47/237 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» и возложении на Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области обязанности устранить нарушения законодательства путем принятия нормативного правового акта, заменяющего оспариваемый нормативный правовой акт.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2025 г.