Дело № 12-653/2017

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 29 ноября 2017 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области ПальминАлександр Викторович, рассмотрев дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Северодвинска Архангельской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Северодвинска Архангельской области от 23 октября 2017 года ООО «Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения. 

В жалобе законный представитель Общества ФИО1 просит данное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО1, будучи извещённым, на рассмотрение жалобы не явился.

Защитник Некрасов М.В. в суде жалобу поддержал.

Старший специалист отдела санитарно-эпидемиологического надзора межрегионального управления № 58 ФМБА России ФИО2 в суде полагала оспариваемое постановление законным.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст. 11 и 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили следующие обстоятельства. 

Должностным лицом Межрегионального управления № 58 ФМБА России в ходе внеплановой документарной проверки 16.10.2017 выявлено, что ООО«Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина», находясь по адресу: 

<

...> в период с 27.09.2017 по 16.10.2017 при эксплуатации предприятия общественного питания – столовой № 23 допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1) в период с февраля по сентябрь 2017 года не проведена защита объекта от синантропных членистоногих: герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия и стены - нарушение п.3.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 126), согласно которому к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относится герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки;

2) в период с февраля по сентябрь 2017 года не соблюдались меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих - нарушение п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03, согласно которому при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий;

3) не выполняются инженерно-технические и санитарно-гигиенические дезинсекционные мероприятия - нарушение п. 5.1 СанПиН 3.5.2.1376-03, согласно которому работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий;

4) нарушена кратность контрольных обследований столовой № 23, заселённой членистоногими (тараканы) - нарушение п. 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03, согласно которому кратность контрольных обследований составляет для организаций торговли, общественного питания, пищевой промышленности, заселённых членистоногими, 4 раза в месяц; не заселённых членистоногими - 2 раза в месяц.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленном законом.

Из материалов дела усматривается, что должностное лицо признало ООО«Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с непроведением (ненадлежащим проведением) дезинсекционных работ в предприятии общественного питания. Допущенное нарушение квалифицировало по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, диспозиция ст. 6.6 КоАП РФ охватывает более узкий круг правового регулирования, чем диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ, и касается только субъектов, оказывающих услуги по организации общественного питания. Следовательно, ст. 6.6 КоАП РФ по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ является специальной нормой и в данном случае подлежит применению.

Однако действия Общества не могут быть переквалифицированы на ст.6.6 КоАП РФ.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела об административном правонарушении № 12-652/2017 усматривается, что приведённые в оспариваемом постановлении фактические обстоятельства - непроведение (ненадлежащее проведение) в период с 27.09.2017 по 16.10.2017 в столовой № 23 ООО«Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» дезинсекционных работ, явились основанием для вынесения в отношении ООО«Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» постановления о назначении административного наказания по ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Северодвинска Архангельской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северодвинский комплекс питания «Северная Жемчужина» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Пальмин