Копия

Дело № 2-736/2025 

УИД № 63RS0037-01-2025-000742-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе 

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием

представителя ФКУ «ГБМСЭ по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-736/2025 по иску ФИО3 к ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» (Бюро № 22) о признании недействительным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать ФИО3 инвалидом 3 группы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» (Бюро № 22) о признании недействительным решения от 06.12.2024 об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности на БМСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» о признании инвалидом 3 группы.

В обоснование исковых требований ФИО3 указала, что она является инвалидом 3 группы с 2020 года по 2024 год по общему заболеванию с установленным в 2019 году основного диагноза: «Рассеянный склероз, цереброспинальная форма, ремитирующее течение, стойкие умеренные двигательные нарушения, в виде незначительного центрального тетрапареза, незначительного вестибуло-атактического синдрома, сенсорных нарушений, нарушения функций тазовых органов по типу не удержания мочи. Выраженная патологическая утомляемость. Стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций). Стойкие незначительные нарушения мочевыделительной функции. Стойкие умеренные нарушения функций системы крови и иммунной системы». В связи с заболеванием получает препараты ПИТРС (интерфером бета), курсы восстановительной терапии. Наблюдается в центре РС в СОКБ им. Середавина. По направлению медицинской организации ежегодно проходит освидетельствование на предмет установления группы инвалидности. С момента установления диагноза и инвалидности состояние её здоровья без положительной динамики. 06.12.2024 она была освидетельствована в Бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области», группа инвалидности не установлена. Согласно акту медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ при повторном освидетельствовании выявлено 

<

данные изъяты>, которые не приводят к ОЖД ни в одной из категорий, не имеют необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что согласно Постановления правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» не имеют оснований для определения группы инвалидности в соответствии с п.6.7.1.1. Приложения к классификациям и критериям, используемым при осуществлении МСЭ гражданам федеральными государственными учреждениями МСЭ, утвержденными Приказом Минтрудсоцразвития РФ от 27.08.2019 № 585н. Данное решение БМСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» ФИО3 обжаловано 20.12.2024 в ЭС № 5 Главного бюро МСЭ по Самарской области и 27.01.2025 в ЭС № 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, которыми оставлено без изменения, инвалидность не установлена. С решением МСЭ не согласна, поскольку полагает, что имеются все предусмотренные законом условия и основания для признания её инвалидом, поскольку диагноз по установленному основному заболеванию не снят, улучшения состояния здоровья не отмечается, жалобы (при очной МСЭ) на состояние здоровья не отражены в полном объеме, не конкретизированы в акте и протоколе МСЭ от 06.12.2024. Анамнез приведен не в полном объеме, не детализирован. Экспертному анализу не подвергнут ряд документов: направление на МСЭ, заключения специалистов, сведения о проведенном стационарном, амбулаторном лечении. При определении степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, указанных в пункте 79 раздела VII протокола проведения МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ не отражены сведения об отмечающихся нарушенных сенсорных функций и функций системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, влияющие на суммарную оценку степени нарушения функции организма человека. Не все виды стойких нарушений организма подвергнуты экспертной оценке. Заключение о степени выраженности стойких нарушений организма не соответствует в процентном выражении степени выраженности стойких нарушений функций организма, установленной исходя из клинико-функциональной характеристики заболевания. Считает, что оспариваемое решение принято без учета медицинских заключений и обследований, комплексной оценки состояния организма, в связи с чем, ФИО3 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. 

В судебное заседание истец ФИО3, ее представитель – ФИО4, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно телефонограмме истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика ФКУ «ГБМСЭ по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил в его удовлетворении отказать с учетом выводов судебной экспертизы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 является инвалидом 3 группы с 2020 года по 2024 год по общему заболеванию с установленным в 2019 году основного диагноза: «Рассеянный склероз, цереброспинальная форма, ремитирующее течение, стойкие умеренные двигательные нарушения, в виде незначительного центрального тетрапареза, незначительного вестибуло-атактического синдрома, сенсорных нарушений, нарушения функций тазовых органов по типу не удержания мочи. Выраженная патологическая утомляемость. Стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций). Стойкие незначительные нарушения мочевыделительной функции. Стойкие умеренные нарушения функций системы крови и иммунной системы». 

В связи с заболеванием получает препараты ПИТРС (интерфером бета), курсы восстановительной терапии. Наблюдается в центре РС в СОКБ им. Середавина. По направлению медицинской организации ежегодно проходит освидетельствование на предмет установления группы инвалидности. 

06.12.2024 ФИО3 была освидетельствована в Бюро МСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области», группа инвалидности не установлена.

Согласно акту медико-социальной экспертизы гражданина 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ при повторном освидетельствовании выявлено 

<

данные изъяты>, которые не приводят к ОЖД ни в одной из категорий, не имеют необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что согласно Постановления правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» не имеют оснований для определения группы инвалидности в соответствии с п.6.7.1.1. Приложения к классификациям и критериям, используемым при осуществлении МСЭ гражданам федеральными государственными учреждениями МСЭ, утвержденными Приказом Минтрудсоцразвития РФ от 27.08.2019 № 585н. 

Указанное решение БМСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» ФИО3 обжаловано 20.12.2024 в ЭС № 5 Главного бюро МСЭ по Самарской области и 27.01.2025 в ЭС № 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, которыми оставлено без изменения, инвалидность не установлена.

Согласно ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ, инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В соответствии с п. 2,3 Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом" признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Выделяется 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, которые оцениваются в процентах и устанавливаются в диапазоне от 10% до 100% с шагом в 10%:

- I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 10 до 30%;

- II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 40 до 60%;

- III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 70 до 80%;

- IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, в диапазоне от 90 до 100%.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 09.04.2025 назначена судебная медико-социальная (заочная) экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

- имелись ли у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ заболевания, дающие основания для установления ей инвалидности?

- если указанные заболевания имелись, то какова группа инвалидности на момент освидетельствования?

Определением Самарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в суд заключения эксперта производство по данному делу возобновлено.

Из заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.05.2025 следует, что судебная медико-социальная экспертиза проведена в экспертном составе № 4 ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» специалистами, уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы по резолюции руководителя №0501/3-25-РН от 17.04.2025, по определению Самарского районного суда г. Самары от 09.04.2025, без личного присутствия ФИО3. По результатам анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основании анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, у ФИО3 выявлено нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма (Зрение сохранено. Поля зрения сохранены, гемианопсии нет. Нистагма нет. Глотание, фонация сохранены. Походка грубо не изменена. Мышечная сила во всех группах 5 баллов. В пробе Ромберга пощатывается; На приеме в обычном белье; Течение заболевания: новых обострений не отмечала. Получает лечение ПИТРС с 2020 года; По протоколам МРТ исследований головного и спинного мозга за 2023, 2024 года: PC; продолжает работать в должности продавец- кассир), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не определяющих необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022г №588, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024г. №374н (п.6.7.1.1. Приложения №1) (п.5 раздела П-10-30%) не является основанием для установления группы инвалидности. Наличие факта влияния других функций организма на максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено. Экспертное решение вынесено по нормативно-правовым документам, действующим на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро. Решение принято простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы. По результатам проведения судебной медико-социальной экспертизы специалисты пришли к следующим выводам: 1. Заболеваний, дающих основания для установления инвалидности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, не имелось. 2. Оснований для установления инвалидности на момент освидетельствования не имелось. 

Указанное заключение экспертизы выполнено с соблюдением требований, предъявляемых к производству экспертизы Федеральным законом № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 ГПК РФ. 

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, экспертное исследование проводилось экспертным составом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Определение заболеваний, дающих основания для установления инвалидности и установление группы инвалидности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре ее проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой экспертизы. Суд же правом установления группы инвалидности не обладает.

Суд учитывает, что оспариваемое истцом решение ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» (Бюро № 22) от 06.12.2024 принималось в пределах полномочий, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и было предметом проверки в ЭС № 5 Главного бюро МСЭ по Самарской области и 27.01.2025 в ЭС № 4 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, исходя из комплексной оценки состояния здоровья ФИО3 с исследованием медицинских, медико-экспертных документов, каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования в отношении ФИО3 судом не установлено. 

Сам факт наличия заболеваний у ФИО3 не является безусловным основанием для установления группы инвалидности, так как состояние здоровья оценивается с учетом строго определенных критериев и правил.

Доказательства, свидетельствующие о том, что имеющиеся у ФИО3 стойкие незначительные нарушения функций организма дают основания для установления инвалидности, не представлено.

При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия объективных данных, ставящих под сомнение принятого ответчиком решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от 06.12.2024. 

В связи с отказом в удовлетворении основного требования ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от 06.12.2024, с учетом выводов заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.05.2025, не подлежит удовлетворению производное требование ФИО3 о возложении на ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» (Бюро № 22) обязанности о признании инвалидом 3 группы. 

При этом суд учитывает, что в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять функции органов исполнительной власти и учреждений, которые наделены полномочиями по освидетельствованию граждан на предмет установления инвалидности и принятию решения о признании лица инвалидом.

Таким образом, исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» (Бюро № 22) о признании недействительным решения от 06.12.2024 об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности на БМСЭ № 22 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» о признании инвалидом 3 группы, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Е.А. Волобуева 

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Подлинный документ подшит в дело № 2-736/2025 Самарского районного суда г.Самары

УИД № 63RS0037-01-2025-000742-10