Дело № 2а-180/2025

УИД 26RS0013-01-2024-002463-35

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Акоповой И.С., 

с участием:

помощника прокурора города Железноводска Кубатко В.А., 

представителя административного ответчика - администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Железноводска Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края 

о возложении обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты технического персонала, 

установил:

Прокурор города Железноводска Ставропольского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, МБДОУ «Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края, о возложении обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты технического персонала. 

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности МБДОУ Детский сад №8 «Ивушка», по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу положений ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствам, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В соответствии с п. 997 приложения 1 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, установлено, что дворник подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты: жилет сигнальный повышенной видимости (1 шт.), костюм для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов), от общих производственных загрязнений (1 пара), перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головной убор для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм дворники не обеспечены жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.). 

Прокуратурой города по данному факту заведующему МБДОУ Детский сад № 8 «Ивушка» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит суд:

- обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад № 8 «Ивушка» для обеспечения дворников жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.),

- обязать МБДОУ Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дворников жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Помощник прокурора города Железноводска в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имел. 

Представитель административного ответчика - администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснив, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет управление образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края. Согласно положению об Управлении образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Административные ответчики - МБДОУ «Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управление образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании положений ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского административного дела, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу положений ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствам, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В соответствии с п. 997 приложения 1 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, установлено, что дворник подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты: жилет сигнальный повышенной видимости (1 шт.), перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головной убор для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.). 

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм дворники не обеспечены жилетом сигнальной повышенной видимости (1 шт.), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.). 

Прокуратурой города Железноводска по данному факту МБДОУ Детский сад № 8 «Ивушка» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Под средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. 

К СИЗ относятся: 1) специальная одежда; 2) специальная обувь; 3) другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления). 

Предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и на основании результатов специальной оценки условий труда. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. 

При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника, указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), на котором имеется личная подпись работника. 

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н. 

Согласно пункта 13 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, выдача работниками и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. 

Согласно п.6 межотраслевых правил, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. 

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного и трудовых договоров. 

Необеспечением работника СИЗ заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что может привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью работников. 

При этом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, поскольку, в силу положений ч. 1 и ч. 3 ст. 34, ч. 8 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, ст. 24, ч. 7 ст. 41 Устава города-курорта Железноводска Ставропольского края, утв. решением совета города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.07.2010 № 736, п. 3.10, 3.14, 3.29, 3.30, 3.33, 3.44 Положения об управлении образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, функции по финансовому обеспечению деятельности образовательных учреждений относятся к полномочиям управления образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края и Управление образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты технического персонала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.226 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора города Железноводска Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты технического персонала, удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дворников жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Обязать МБДОУ Детский сад № 8 «Ивушка» города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить дворников жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), перчатками для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ (12 пар), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Железноводска Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты технического персонала, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева 

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.