Дело №а-611/2024

(УИД 26RS0№-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года город Новопавловск 

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Балашова А.А., при секретаре Сенченко С.А., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г., представителя административного ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района, по поручению прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка земельного законодательства по результатам которой, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью № кв.м., расположенном примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> городского округа (кадастровый №), имеются отходы производства и потребления, включающие в себя: навоз крупного рогатого скота, строительный кирпич, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы строительных материалов на основе природного камня, отходы керамических строительных материалов, отходы битумных, битумополимерных, рубероидных материалов, бой бетонных изделий, бой железобетонных изделий, пыль бетонная, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы мебели деревянной офисной, зола от сжигания бумажной, картонной, деревянной тары (упаковки), отходы сучьев, ветвей, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из резины, отходы из жилищ, от уборки территории сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с п. 27 ст. 11, п. 27 ст. 39 Устава Кировского городского округа 

<

адрес>, принятого решением Думы Кировского городского округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации Кировского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № в едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике земельного участка с КН №

По данному факту прокуратурой района в администрацию Кировского городского округа СК ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем, требования прокуратуры района о ликвидации свалки не исполнено. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансовой возможности у администрации не является основанием для освобождения от исполнения обязанности, направленной на обеспечение охраны окружающей среды, принятии мер по ликвидации свалки путем реализации полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, указанное свидетельствует о неисполнении администрацией Кировского городского округа обязанностей по охране окружающей среды, вследствие чего, на поверхностный слой земли и почвы оказывается негативное воздействие, что ведет к её деградации, загрязнению, а также истощению. 

С учетом изложенного, прокурор Кировского района просит суд возложить на администрацию Кировского городского круга Ставропольского края обязанность в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать имеющиеся отходы производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью № кв.м., расположенном примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> городской округ (кадастровый №).

В настоящее время администрация Кировского городского округа Ставропольского края преобразована в администрацию муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. иск уточнил в части признания незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа, Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №), возложения на администрацию Кировского муниципального округа обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, разработать расчет стоимости ликвидации свалки, расположенной примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №), возложения на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес> обязанности обеспечить финансирование ликвидации свалки в минимально допустимых объемах, в течение 6 месяцев после разработки и обращения с расчетом о стоимости ликвидации свалки отходов, расположенной примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №), а также обязания администрацию Кировского муниципального округа, Зольский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на выполнение указанных требований, ликвидировать свалку, расположенную примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №).

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом, уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о его рассмотрении без своего участия.

Представитель административного ответчика Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом, уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, в судебное заседание не явился, не сообщив суду об уважительности причин своей не явки и не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», будучи надлежащим и своевременным образом, уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о рассмотрении дела без своего участия с учётом предоставленных пояснений и вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом, уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Исковые требования в части требований к министерству не признал, просил суд отказать в удовлетворении данных требований, в остальной части требований просил суд принять решение на усмотрение суда.

Суд, ознакомившись с уточненным административным исковым заявлением, ходатайствами не явившихся представителей административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц, выслушав помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит, что данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 

<

адрес>ной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Кировского муниципального округа 

<

адрес>.

Проведенной проверкой выявлено наличие отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью № кв.м., расположенном примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> городской округ (кадастровый №). Отходы включают в себя: навоз крупного рогатого скота, строительный кирпич, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы строительных материалов на основе природного камня, отходы керамических строительных материалов, отходы битумных, битумополимерных, рубероидных материалов, бой бетонных изделий, бой железобетонных изделий, пыль бетонная, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы мебели деревянной офисной, зола от сжигания бумажной, картонной, деревянной тары (упаковки), отходы сучье, ветвей, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из резины, отходы из жилищ, от уборки территории сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Наличие отходов производства и потребления представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей 

<

адрес>.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления организована на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенном примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес>

Так, из акта визуального осмотра земельного участка с КН № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведен визуальный осмотр земельного участка с №, площадью № кв.м., местоположение: 

<

адрес>, примерно 9,25 км. на юго-восток от здания почты, расположенной по адресу: 

<

адрес> «б», категория земель – сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для размещения сенокосов и пастбищ. По результатам осмотра установлено, что на территории земельного участка имеются углубления в виде котлованов, на некоторых склонах которых имеются точечные загрязнения, в виде бытового и строительного мусора. Земельный участок не обременен правами третьих лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

Отходы размещены непосредственно на почву, в отсутствие специально оборудованного сооружения. При этом объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, в едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственнике земельного участка с №.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "

<

адрес>", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частями 1,2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 27 ст. 11, п. 27 ст. 42 Устава Кировского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации Кировского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, к вопросам местного значения Кировского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес>, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации свалки и возложении обязанности по их ликвидации подлежат удовлетворению.

Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П положения статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, её статьями 2, 42, 130 (часть 1), 132 ( части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособлено, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ основными задачами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края являются участие в поведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимой, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Финансирование осуществляется из федерального бюджета, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 статьи 80.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что территории.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

В силу пункта 1 и 3 статьи 80.1 Закона №7-ФЗ инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. При выявлении объекта накопленного вреда окружающей среде определяются: место нахождения объекта накопленного вреда окружающей среде; площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков; вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде; наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде; компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде; количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (далее – Правила).

Согласно Правилам субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим отбор на право получения субсидий на основе заявок субъектов Российской Федерации, представленных в Минприроды России, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по критериям отбора проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (природоохранных проектов).

Органам местного самоуправления надлежит провести инвентаризацию и обследование территорий, на которых расположены такие объекты и направить заявку на включение объекта в государственный реестр в минприроды края, в которой указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведений о праве собственности на объект и земельный участок.

Заявка на включение объекта в государственный реестр направляется в Минприроды России от имени 

<

адрес>.

Таким образом, учитывая действующий механизм финансирования вопросов ликвидации накопленного экологического ущерба, реализующейся на территории Российской Федерации вышеуказанным способом, административные исковые требования прокурора в части возложения на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес> обязанности обеспечить финансирование ликвидации свалки в минимально допустимых объемах являются законными и обоснованными, поскольку именно министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, после проведения органом местного самоуправления мероприятий по обследованию территорий, и направлению заявки на включение объекта в государственный реестр, как администратору денежных средств надлежит обеспечить финансирование данных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Кировского района Ставропольского края.

В соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ, прокурор Кировского района, а также административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной примерно № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №).

Возложить на администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, разработать расчет стоимости ликвидации свалки, расположенной примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №).

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность обеспечить финансирование ликвидации свалки в минимально допустимых объемах, в течение 6 месяцев после разработки и обращения с расчетом о стоимости ликвидации свалки отходов, расположенной примерно в № км. на юго-восток от здания почты на 

<

адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края, Зольский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на выполнение указанных требований, ликвидировать свалку, расположенную примерно в 9,25 км. на юго-восток от здания почты на ул. 

<

адрес> (кадастровый №). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2024 года.

Судья А.А. Балашов