Дело № 4А-155/2019г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2019 года город Псков

Заместитель председателя Псковского областного суда Овчинин В.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» П. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М. от 4 октября 2018 года, решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 мая 2019 года и решение судьи Псковского областного суда от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление) М. от 4 октября 2018 года ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с протоколом, правонарушение выразилось в том, что ООО «Великолукский свиноводческий комплекс», имея на праве собственности земельные участки, расположенные в Красногородском, Опочецком, Невельском и Усвятском районах, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в нарушение требований статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», не проводит обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культурно-технических и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур, то есть не проводятся обязательные мероприятия, направленные на защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Решением судьи Невельского районного суда Псковской области от 15 января 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Псковского областного суда от 25 марта 2019 года указанное решение отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 08 июля 2019 года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление) М. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, генеральный директор ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» П. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, считая их незаконными. В частности, доводы жалобы обосновываются нарушением процессуального запрета о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела, поскольку решения Псковского областного суда от (дд.мм.гг.) и (дд.мм.гг.) вынесены одним судьей- Р.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю решение судьи Псковского областного суда от 08 июля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом является неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство.

В силу общепризнанных принципов справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия повторное участие судьи в рассмотрении дела (поскольку оно было связано с оценкой ранее уже исследовавшихся с его участием обстоятельств по делу) является недопустимым вне зависимости от того, было или не было отменено вышестоящим судом ранее принятое с участием этого судьи решения.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении №1651-О от 17.07.2014 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина П. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 12.26 и положениями статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на то, что законодатель не включил в соответствующий перечень обстоятельств, исключающих возможность участия судьи в рассмотрении дела факт предыдущего участия судьи в рассмотрении того же дела, ст.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает ее применение в нарушение принципов объективности и беспристрастности суда.

Таким образом, принцип недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела как общепризнанный принцип международного права в силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению и при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях.

Отменяя вышеуказанное решение судьи Невельского районного суда, в решении от 25 марта 2019 года судья Псковского областного суда Р. высказала свое суждение об отсутствии нарушений Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 при составлении акта проверки предприятия, на основе которого Общество было привлечено к административной ответственности, а также суждение о толковании норм указанного Федерального закона, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности.

Таким образом, в указанном решении судья Псковского областного суда высказала свое мнение по вопросам, имеющим существенное значение для разрешения дела.

Несмотря на это обстоятельство, после повторного вынесения 21 мая 2019 года Невельским районным судом решения по делу и принесения на это решение жалобы, судья Р. вновь приняла к производству данное дело и постановила по результатам рассмотрения жалобы решение от 08.07.2019 года, которым в удовлетворении жалобы было отказано.

При таких обстоятельствах, нахожу доводы жалобы ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» о нарушении судом II инстанции принципов справедливого, независимого, объективного и беспристрастного суда обоснованными.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление (решение) подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

Допущенное судьей Псковского областного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлиявшим на исход дела, в связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебного акта. 

При таких обстоятельствах решение судьи Псковского областного суда от 08 июля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Великолукский свиноводческий комплекс», подлежит отмене.

Настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 данного Кодекса подлежит направлению в Псковский областной суд на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Иные доводы, изложенные в жалобе подлежат исследованию судом II инстанции при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Псковского областного суда от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» направить на новое рассмотрение в Псковский областной суд в ином составе для рассмотрения в порядке, предусмотренном статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя 

Псковского областного суда В.В. Овчинин