Судья: фиоДело № 7-11799/2025

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней законного представителя ООО «ПромГражданСтрой» фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 24 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промышленное и гражданское строительство» (далее также ООО «ПромГражданСтрой», Общество),

УСТАНОВИЛ:

03 декабря 2024 года инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в отношении ООО «ПромГражданСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Измайловский районный суд адрес. 

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 24 февраля 2025 года ООО «ПромГражданСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи районного суда, законный представитель ООО «ПромГражданСтрой» фио обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку иностранный гражданин был привлечён к трудовой деятельности субподрядчиком ООО «Мелендор». 08 апреля 2024 года ООО «ПромГражданСтрой» не осуществляло деятельность на строительной площадке по адресу: адрес.

Законный представитель ООО «ПромГражданСтрой» извещён о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явился, обеспечил в суд явку защитника фио, который указал, что иностранный гражданин фио являлся работником ООО «Портал», что подтверждено договором выполнения работ от 08 апреля 2024 года и письмом ООО «Портал», последний уведомил УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о заключении с данным иностранным гражданином гражданско-правового договора.

Исследовав также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 этой статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела усматривается, что 05 апреля 2024 года ООО «ПромГражданСтрой» по адресу: адрес, помещ. 4/1, корп. 3 в нарушении требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выполнило обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трёх рабочих дней, о заключении 01 апреля 2024 года трудового договора, с момента допуска ООО «ПромГражданСтрой» к трудовой деятельности гражданина адрес, паспортные данные, в качестве подсобного рабочего, выявленного сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес.

Данные действия ООО «ПромГражданСтрой» квалифицированы по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «ПромГражданСтрой» в его совершении подтверждены имеющимися в деле доказательствами: сообщением о происшествии, зарегистрированному в КУСП № 9741 от 08 апреля 2024 года; протоколом осмотра территории от 08 апреля 2024 года, согласно которому 08 апреля 2024 года сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес выявлен гражданина адрес, паспортные данные, в качестве подсобного рабочего; письменными объяснениями гражданина адрес от 08 апреля 2024 года, согласно которым 08 апреля 2024 года в момент проведения сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес осуществлял трудовую деятельность, связанную с выносом строительного мусора в ООО «ПромГражданСтрой», к трудовой деятельности допущен с ведома руководства Общества с 01 апреля 2024 года, приступил к работе с 01 апреля 2024 года, трудовой договор в письменной форме работодателем с ним не заключался, заработная плата составляет сумма в день; паспортом иностранного гражданина, досье на иностранного гражданина; фототаблицей; ответом главы Управы адрес фио от 19 апреля 2024 года № 03-06-535/4, согласно на основании государственного контракта № 0173200001420001105 от 16 ноября 2020 года Организаций, осуществляющей хозяйственное управление Объектом капитального строительства «Строительство эстакад основного хода, многоуровневых транспортных развязок в районе станции метро «Владыкино», станции метро адрес, эстакад-съездов адрес, мостов через р. Яуза, р. Лихоборка, переустройство инженерных сетей и коммуникаций, с реконструкцией/строительством улично-дорожной сети на участке от адрес до адрес в рамках строительства Северо-Восточной хорды Этап 5, Очистительные сооружения поверхностного стока, Этап 5.2, Очистительные сооружения поверхностного стока ОС № 4» по адресу: адрес, является ГУП «Мосводосток», а на основании гражданско-правового договора № ДОГ-0553-22 от 13 марта 2023 года организацией, осуществлявшей 21 августа 2023 года строительство Объекта является ООО «ПромГражданСтрой»; государственным контрактом № 0173200001420001105 от 16 ноября 2020 года, заключенного между ГКУ «УДМС» и ГУП «Мосводоканал»; гражданско-правовым договором № ДОГ-0553-22 от 13 марта 2023 года, заключенного между ГУП «Мосводоканал» и ООО ПромГражданСтрой»; ответом ООО «Техинжком»; рапортом ведущего специалиста отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио от 01 марта 2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ПромГражданСтрой»; распоряжением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО ПромГражданСтрой» от 11 ноября 2024 года № 9/02-648; актом проверки от 03 декабря 2024 года № 9/02-648; протоколом адрес № 0689907 об административном правонарушении от 03 декабря 2024 года по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПромГражданСтрой», которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ООО «ПромГражданСтрой», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что 05 апреля 2025 года было выявлено нахождение фио на строительном объекте по адресу: адрес, на котором строительство осуществляется силами ООО «Мелендор» на основании договора подряда №02/М-24 от 09 января 2024 года, иностранный гражданин находился на указанном объекте от имени другого юридического лица, а именно ООО «Портал» - подлежат отклонению.

В силу положений статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

По смыслу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вменённого юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «ПромГражданСтрой» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица и неуведомление этим юридическим лицом территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трёх рабочих дней, о заключении 01 апреля 2024 года трудового договора, с момента допуска ООО «ПромГражданСтрой» к трудовой деятельности гражданина адрес в качестве подсобного рабочего. 

Из материалов дела усматривается, что ООО «ПромГражданСтрой» являясь подрядной организацией на основании заключенного договора № ДОГ-0553-22 с ГУП «Мосводосток», выполняет строительно-монтажные и пуско-наладочных работ на объекте: «Строительство эстакад основного хода, многоуровневых транспортных развязок в районе станции метро «Владыкино», станции метро адрес, эстакад-съездов адрес, мостов через р. Яуза, р. Лихоборка, переустройство инженерных сетей и коммуникаций, с реконструкцией/строительством улично-дорожной сети на участке от адрес до адрес в рамках строительства Северо-Восточной хорды Этап 5, Очистительные сооружения поверхностного стока, Этап 5.2, Очистительные сооружения поверхностного стока ОС № 4» по адресу: адрес, где и был выявлен указанный иностранный гражданин, осуществлявший трудовую деятельность без патента на работу в адрес.

Из объяснений гражданина адрес следует, что он с 01 апреля 2024 года и на момент проведения сотрудниками полиции проверки (08 апреля 2024 года) находился по адресу: адрес, осуществлял трудовую деятельность, связанную с выносом строительного мусора в качестве подсобного рабочего в ООО «ПромГражданСтрой»; к трудовой деятельности допущен с ведома руководителя Общества; заработная плата составляет сумма в день. Данные объяснения даны фио в порядке статей 17.9 и 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после разъяснения положения статьи 51 Конституции Российской Федерации (т. 1, л.д. 9).

Кроме того, договор подряда № 02/М-24 от 09 января 2024 года, заключенный между ООО «ПромГражданСтрой» (Генеральный подрядчик) и ООО «Мелендо» (Субподрядчик) на выполнение работ на вышеуказанном Объекте, не подтверждён никакими финансовыми документами, свидетельствующими о его реальном исполнении.

Такие выводы не опровергают и ссылки на заключенный между ООО «Портал» и фио договор № 04-1/24 от 08 апреля 2024 года, в соответствии с которым фио обязуется выполнить монтажные работы, в должности монтажник, тогда как в ООО «ПромГражданСтрой», фио выполнял иную работу в должности подсобного рабочего, а именно выносил строительный мусор.

В этой связи, направленное ООО «Портал» уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (которое в деле отсутствует), не имеет правового значения, поскольку по настоящему делу установлено, что фио выполнял работу в должности подсобного рабочего.

Как указано выше, положения статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации гласят, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Кроме того, трудовое законодательство Российской Федерации предусматривает исполнение трудовых обязанностей работником по совместительству.

Исходя из названных обстоятельств, ООО «ПромГражданСтрой» обоснованно признано судьёй районного суда надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований миграционного законодательства, связанного с неуведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трёх рабочих дней, о заключении трудового договора, с момента допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина в городе федерального значения Москве. 

В ходе рассмотрения настоящего дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ПромГражданСтрой» в пределах санкции части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является максимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Принцип презумпции невиновности и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 24 февраля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПромГражданСтрой» оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио