№ 2-281/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Невинномысск 06 февраля 2018 года

Невинномысский городской суд в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В. О.,

при секретаре Хижняк И.А. с участием: истца ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3 действующей по доверенности, представителя ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска ФИО4 действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имущество администрации г. Невинномысска, ООО «ПРАЙС» о признании платы за увеличение площади земельного участка недостоверной и возложении обязанности внести изменения в соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с иском к комитету по управлению муниципальным имущество администрации г. Невинномысска » о признании платы за увеличение площади земельного участка недостоверной и возложении обязанности внести изменения в соглашение о перераспределении земель.

Определением Невинномысского городского суда от 30.01.2018 года (протокольная форма) в качестве соответчика по делу в порядке ч.3 ст. 40 ГПК РФ привлечен ООО «ПРАЙС».

В обоснование заявленных требований указала, что 06 апреля 2017 года она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о заключении соглашения по перераспределении земель и земельных участков, которое было удовлетворено. КУМИ администрации г. Невинномысска подготовлено соглашение о перераспределении земельных участков подпунктом 2.1 которого установлена цена за увеличение площади земельного участка в размере 272 тысяч 420 рублей.

Основанием для установления рыночной стоимости платы за увеличение земельного участка в размере установленном п.п. 2.1. Соглашения послужил отчет № 83/1 «Об определении рыночной стоимости объекта оценки»

Не согласившись с указанной оценкой, она обратилась в ООО АФ «Аудит консалтинг» с просьбой проведения независимой рыночной оценки. Согласно заключению к отчёту рыночная стоимость выкупа увеличения земельного участка составляет 136000 рублей.

Просила суд признать недостоверной величину рыночной стоимости платы за увеличение площади земельного участка указанную в отчете № 83/1 «Об определении рыночной стоимости объекта оценки» и обязать КУМИ администрации г. Невинномысска внести изменения в п. 2.1 соглашения от 05.05.2017 года о перераспределении земель в части размера платы за увеличение земельного участка изменив её с 272420 тысяч рублей до 136000 тысяч рублей.

В последствие уточнила заявленные исковые требования в части возложения на КУМИ администрации г. Невинномысска внести изменения в п. п. 2.1 соглашения от 05.05.2017 года о перераспределении земель в части размера платы, за увеличение земельного участка изменив её с 272420 тысяч рублей до 146 000 тысяч рублей.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям с учетом уточнений. Дополнительно суду пояснили, что они не возражают против установления цены присоединяемого земельного участка в размере определенной судебной экспертизой, а именно 168000 рублей.

Представитель КУМИ администрации г. Невинномысска представила отзыв на исковое заявление, согласно которого, КУМИ администрации г. Невинномысска возражает против удовлетворения требований ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Комитет в соответствии с Положением о комитете, утвержденным решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26.07.2017 № 161-16 заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством (подпункт 5 пункта 12.4 Положения о комитете).

24 марта 2016 г. ФИО1 обратилась с заявлением в комитет об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем перераспределения земельных участков.

Постановлением администрации города Невинномысска от 07.06.2016 № 1119 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на территории города Невинномысска» принято решение о:

образовании путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> земельный участок ориентировочной площадью 757 кв. метров, с разрешенным использованием - «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», относящийся к территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и категории земель «земли населенных пунктов»;

утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.04.2016 №;

присвоении образуемому земельному участку ориентировочной площадью 757 кв. метров адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации комитет направил в адрес ФИО1 постановление администрации города Невинномысска от 07 июня 2016 г. № 1119 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на территории города Невинномысска».

06 апреля 2017 г. ФИО1 обратилась в комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

Предметом заключения соглашения является земельный участок с кадастровым номером 26:16:050110:34, площадью 500 кв. метров, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находящийся в частной собственности у ФИО1 и часть земельного участка, площадью 257 кв. метров, из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенная по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 12 мая 2015 г. № 206-п «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ставропольского края» размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ставропольского края определяется на основании установленной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, рыночной стоимости части земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ставропольского края, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков.

Комитетом в соответствии с контрактом №41-2017 от 20 апреля 2017 г. заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Прайс» произведена оценка части земельного участка, с кадастровым номером 26:16:050110:86, площадью 257 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

...>, для индивидуального жилищного строительства.

Рыночная стоимость указанной части земельного участка согласно отчету № 83/1 «Об определении рыночной стоимости объекта оценки» составила 272 420,00 (Двести семьдесят две тысячи четыреста двадцать руб.00 коп.).

В соответствии со статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отчетом № 83/1 «Об определении рыночной стоимости объекта оценки», на основании постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края от 07 июня 2016 г. № 1119 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на территории города Невинномысска», заявления ФИО1 от 07 апреля 2017 г. подготовлен проект соглашения с перераспределении земель и (или) земельных участков и вручен уведомлением от 03 мая 2017 г. № 1649 для рассмотрения и подписания, который до настоящего времени не подписан.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 40 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 12 мая 2015 г. №206-п утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ставропольского края, в соответствии с которым: размер платы определяется на основании установленной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, рыночной стоимости части земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ставропольского края, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков.

Из приведенной нормы права следует, что цена, по которой часть земельного участка подлежит отчуждению в порядке перераспределения должна соответствовать цене, определенной независимым оценщиком исходя из рыночной стоимости этого имущества. При этом указанные нормативно-правовые акты не наделяют органы государственной власти и местного самоуправления правом изменять величину стоимости части земельного участка подлежащая выкупу, которая была установлена оценщиком в соответствующем отчете о рыночной стоимости этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», в силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

При этом следует учитывать, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Представитель ответчика ООО «ПРАЙС» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Судом, с учетом мнения сторон определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ПРАЙС».

Выслушав стороны, исследовав представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании 06.04.2017 года ФИО1 обратилась в КУМИ администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении земель и земельных участков. (л. д. 4)

Заявление ФИО1 удовлетворено. КУМИ администрации г. Невинномысска подготовлено соглашение о перераспределении земель и земельных участков (л.д. 3-9).

В соответствии с п. п. 2.1. цена за увеличение площади земельного участка составляет 272420 рублей.

В соответствии с положениями п.3 ч.5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 10.06.2015 года № 1411 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения таких земельных участков и земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 2 Порядка размер платы определяется на основании установленной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, рыночной стоимости части земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков.

В соответствии со ст. 8 абзаца 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Таким образом, в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации заключение независимого оценщика является обязательным при совершении сделки между Муниципальным образованием в лице комитета по управлению муниципальным имущество администрации г. Невинномысска и ФИО1

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом, по ходатайству истца назначена экспертиза оценки рыночной стоимости имущества и соответствия отчета об оценки имущества № 83/1 требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности.

В последствии, по ходатайству представителя ответчика, по делу назначена дополнительная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости имущества – земельного участка площадью 272 кв.м. расположенного по ул. Невинномысска, 39 на 20 апреля 2017 год, то есть на момент проведения оценки ООО «ПРАЙС».

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № 1436/8-2 от 13.10.2017 года, отчет об оценке № 83/1 от 24.04.2017 года не соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а именно выявлены несоответствия п. 5 ФСО № 3 влияющего на итоговую стоимость объекта оценки и п.11 ФСО №7 косвенно влияющая на итоговую стоимость объекта оценки.

В частности для расчета рыночной стоимости земельного участка. В качестве объектов сравнения применены объекты аналоги № 2 и № 3 на которых находятся объекты незавершенного строительства, тогда как объект оценки – земельный участок по 

<

адрес> площадью 257 кв.м является свободным от застройки.

В таблице № 9.2 Отчета корректировка на наличие на земельных участках объектов незавершенного строительства оценщиком не применена. Что не соответствует п. 22б ФСО №7. Согласно проведенному расчету, рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка составила 1064, 41 руб/кв.м. Однако при расчете стоимости земельного участка. Оценщиком применена стоимость 1 кв. м. в размере 1060 руб./ кв.м.

Согласно заключению судебной экспертизы №2716/8-2 от 11.01.2018 года рыночная стоимость земельного участка 257 кв.м. из земель, государственная собственность на которую не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 20 апреля 2017 года составляет 168000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 20 Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности.

Стоимость объекта оценки указанная в отчете ООО «ПРАЙС» не может быть признана судом достоверной, поскольку при подготовке отчета оценщиком допущены нарушения федеральных стандартов оценки.

Представителем ответчиков - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и ООО «ПРАЙС» в суд не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушений, которые зафиксированы экспертом, при проведении судебной экспертизы соответствия отчета об оценки требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности (заключение эксперта № 1436/8-2 от 13.10.2017 года), не имелось.

Суд, полагает необходимым принять за основу рыночную стоимость объекта оценки стоимость указанную в заключении эксперта №2716/8-2 от 11.01.2018 года, поскольку она установлена экспертом на период проведения оценки ООО «ПРАЙС».

Доводы представителя КУМИ администрации г. Невинномысска о некорректном подборе экспертом объектов аналогово при проведении судебных экспертиз ничем не подтверждены и противоречат исследованным в судебном заседании доказательствам.

Так судебный эксперт при проведении экспертиз обоснованно указал, что все объекты оценки находятся в одном районе города Невинномысска, при этом провел корректировки в зависимости от видов сравниваемых земельных участков. Как следует из заключения судебных экспертиз, экспертом оценивались именно сходные земельные участки.

Экспертом подробно и обосновано, мотивирован выбор подходов к проведению стоимости объекта оценки, приведен расчет стоимости земельного участка в рамках выбранного им подхода.

Таким образом, проведенные судебные экспертизы, соответствуют положениям ст. 86 ГПК РФ.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальные органы власти обязаны заключить соглашение с гражданином, подавшим заявление о перераспределении земельного участка в случае соответствия заявления положениям Земельного кодекса РФ, соответствие поданного ФИО1 заявления и приложенных к нему документов не оспаривается и соответствует действующему законодательству суд, согласно положений ст. 421 ГК РФ считает возможным возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность внести изменения п. 2.1 соглашения от 05.05.2017 года о перераспределении земель по адресу: 

<

адрес> площадью 757 кв.м. с кадастровым номером 26:16:050110:86 в части размера платы, за увеличение земельного участка, указав цену за увеличение площади земельного участка 168000 рублей.

Поскольку суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований, согласно положений ст. 100 ГПК РФ подлежат в разумных пределах удовлетворению требования ФИО1 о взыскании оплаты услуг представителя. 

ФИО1 представлена квитанция №000031 от 29 мая 2017 года и договор на оказание юридических услуг от 29.05.2017 года, согласное которого ФИО1 поручила ИП ФИО3 представлять её интересы в суде, при рассмотрении настоящего иска. Стоимость услуг 15000 рублей.

В соответствии с положениями п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд, учитывая небольшой объем заявленных требований, то что дело имело процессуальную сложность - назначено и проведено две судебные экспертизы, однако объем оказываемых представителем ФИО1 услуг не был большим, не требовал дополнительной подготовки, по делу проведено пять судебных заседаний, дело рассмотрено в установленные процессуальные сроки, общий срок рассмотрения дела 9 месяцев, полагает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о взыскании судебных издержек частично.

Поскольку ответчики не являются солидарными должниками, судебные издержки подлежат распределению в равных долях по пять тысяч рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, ООО «ПРАЙС» о признании платы за увеличение площади земельного участка недостоверной и возложении обязанности внести изменения в соглашение о перераспределении земель- удовлетворить частично.

Признать недостоверной величину рыночной стоимости платы за увеличение площади земельного участка площадью 257 кв.м метров расположенного по адресу: 

<

адрес> указанную в отчете № 83/1 «Об определении рыночной цены стоимости объекта оценки». 

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска внести изменения п.п. 2.1 соглашения от 05.05.2017 года о перераспределении земель по адресу: 

<

адрес> площадью 757 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в части размера платы, за увеличение земельного участка, указав цену за увеличение площади земельного участка 168000 рублей.

Взыскать с Комитету по управлению муниципальным имущество администрации г. Невинномысска ООО «ПРАЙС» судебные расходы, понесенные ФИО1 – оплата услуг представителей в размере 5000 рублей с каждого.

В остальной части заявленных ФИО1 исковых требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение по делу составляется в течение 5 дней с момента оглашения резолютивной части.

Судья В.О. Рязанцев