Дело № 5-200/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000738-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<

...> 20 октября 2020 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица ФИО1, родившегося {дата} в д. 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего на день составления протокола об административном правонарушении начальником газовой котельной ГБУ «Каргапольский ПНИ», с 15 сентября 2020 года исполняющий обязанности директора ГБУ «Каргапольский ПНИ», состоящего в браке, имеющего двух несовершеннолетних детей, не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положение ст. 51 Конституции РФ, разъяснены,

установил:

Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в целях установления и устранения причин возникновения и распространения, профилактики инфекционных заболеваний, предупреждения нарушений санитарного законодательства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения начальника территориального отдела № 07/3-207р от 07.08.2020 было проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ», в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в отношении должностного лица - начальника газовой котельной ГБУ «Каргапольский ПНИ», председателя штаба ФИО1 14.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 07/33-20к.

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал. Считал, что он не наделен обязанностями по проведению санитарно - эпидемиологических мероприятий в ГБУ «Каргапольский ПНИ», как начальник газовой котельной. Не оспаривал, что был ознакомлен с приказом от 08.07.2020 № 140, которым он был назначен председателем штаба. Данным приказом на него была возложена обязанность по информированию сотрудников и получателей социальных услуг о переходе учреждения на работу в условиях карантина, дооснащения учреждения всем необходимым для определения сотрудникам места для сна, отдыха и приема пищи. Также он отвечал за пожарную безопасность. В его подчинении находились сантехники, которые устраняли возникшие неполадки в учреждении. Положение о штабе не создавалось. Считал, что все мероприятия, возложенные на него, выполнены им в полном объеме. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась в связи с болезнью. В предыдущем судебном заседании поясняла, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен как на председателя штаба, созданного в учреждении в связи с переводом учреждения на работу в условиях карантина. Со слов директора учреждения ФИО3, ей стало известно, что в ГБУ «Каргапольский ПНИ» на время карантина создан штаб, назначены ответственные. Считает, что ФИО1, как начальник штаба не справился с возложенными на него функциями, не проконтролировал персонал.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 715.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением губернатора Курганской области № 12 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введён режим повышенной готовности.

В соответствии с положениями п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися к 1-й группам патогенности, или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

В соответствии с положениями п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с положениями п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившей информацией о групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, по распоряжению начальника территориального отдела ФИО4 от 07.08.2020 № 07/3-20ЭР в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, по результатам которого составлен акт № 07/37-20 к от 03.09.2020.

В ходе расследования установлено, что за период с 05.08.2020 по 20.08.2020 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» зарегистрированы и лабораторно подтверждены инфекционные заболевания у 71 человек, в том числе у 6 сотрудников и 65 обеспечиваемых. В нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» лица с подозрением на инфекционные заболевания, в том числе не исключающую новую коронавирусную инфекцию, не изолировались и не госпитализировались. 

В нарушение требований п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные с признаками инфекционного заболевания, не исключающим новую коронавирусную инфекцию не помещались в изолятор.

В период с 07.07.2020 по 23.07.2020 у обеспечиваемых отмечалось повышение температуры тела, данные лица не были изолированы и госпитализированы. Согласно записям в журнале контроля температуры тела обеспечиваемых повышение температуры тела регистрировалось:

- 07.07.2020 у Б., У., Б2, К. 11.08.2020 лабораторно установлен COVID-19);

- 08.07.2020 у одного обеспечиваемого зафиксировано повышение температуры тела, впоследствии госпитализированного в инфекционный стационар;

- 09.07.2020 у трех обеспечиваемых ФИО5, ФИО6, ФИО7 зафиксировано повышение температуры, которые впоследствии были госпитализированы в инфекционный стационар, у двух обеспечиваемых лабораторно установлен COVID-19;

- 12.07.2020 у пяти обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, трое из них госпитализированы, у двоих установлен COVID-19;

- 14.07.2020 у 3 обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое госпитализированы в инфекционный стационар;

- 15.07.2020 у одного обеспечиваемого зафиксировано повышение температуры тела, который госпитализирован, у него установлен СОVID-19;

- 18.07.2020 у двух обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, оба помещены в инфекционный стационар;

- 19.07.2020 у четырёх обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое впоследствии госпитализированы в инфекционный стационар;

- 20.07.2020 у шестерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, пятеро из них помещены в инфекционный стационар, у двоих установлен COVID-19;

- 23.07.2020 у восьмерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, пятеро из которых впоследствии были помещены в инфекционный стационар, из них у двоих установлен COVID-19.

Судья полагает заслуживающими внимание доводы ФИО1 о том, что в его действиях, как должностного лица – начальника газовой котельной ГБУ «Каргапольский ПНИ», председателя штаба отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Приказом по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 09.07.2020 № 140.1 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» организована работа в особом режиме работы (закрытом круглосуточном режиме) с 09.07.2020 по 22.07.2020 ПНИ переведен на особый режим работы, предусматривающий временную изоляцию.

Согласно приказа по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 08.07.2020 № 140 «О введении карантина в ГБУ «Каргапольский ПНИ» при подтверждении случая заболевания COVID-19» в ПНИ создан штаб по организации осуществления организационно-методического сопровождения готовности к переводу учреждения на работу в условиях карантина и персональную ответственность на членов штаба. Председателем штаба назначен ФИО1 – начальник газовой котельной, членами штаба назначены: С. – фельдшер, Ч. – старшая медицинская сестра.

В протоколе об административном правонарушении указано, что субъектом правонарушения выступает председатель штаба ФИО1, который не обеспечил проведение всего комплекса санитарно-эпидемиологических мероприятий при возникновении и распространении инфекционных заболеваний среди обеспечиваемых и сотрудников ПНИ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье кодекса указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принят в ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» начальником газовой котельной, что подтверждается приказом № 3 от 16.01.2017.

Из исторической справки № 119 от 16.09.2020 следует, что на основании приказа областного отдела социального обеспечения № 133 от 24.12.1987 о вводе в действие нового Каргапольского дома-интерната для престарелых и инвалидов расформирован Грибановский психоневрологический интернат и введен в эксплуатацию Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов. 12.05.2003 Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в ГУ «Каргапольский дом интернат для престарелых и инвалидов», 26.07.2011 ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 22.10.2013 ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский психоневрологический интернат».

Из должностной инструкции начальника газовой котельной ГБУ «Каргапольский ПНИ» следует, что в должностные обязанности ФИО1 входит: разработка планов текущих и перспективных объемов работ по эксплуатации котельной, работающей на газообразном топливе; рассмотрение и утверждение ежемесячных планов-графиков проведения работ но снижению потерь тепловой энергии, рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов и сокращению простоев котлоагрегатов котельного и вспомогательного оборудования в ремонте; контроль проведения технического освидетельствования котлоагрегатов котельного и вспомогательного оборудования, инженерных систем котельной; контроль хранения технической документации на котлоагрегаты, котельное и вспомогательное оборудование, относящихся к их монтажу и эксплуатации инструкций заводов-изготовителей; содержать здание котельной и прилегающую территорию и газовое оборудование в порядке и чистоте; организовывать тренировочные занятия ИТР с рабочими газовой котельной по утвержденному плану ликвидации аварий, по утвержденным инструкциям; разработка планов и графиков проведения осмотров ревизии профилактического и капитального ремонта газопровода и газового оборудования; разработка инструкции по правильной и безопасной эксплуатации и ремонту газопровода и газового оборудования по выполнению газоопасных работ в газовом хозяйстве; проведение обучения газовой службы по правилам безопасности; обеспечение необходимыми защитными инструментами при выполнении ремонтных работ; организация и руководство выполнением газоопасных работ в газовом хозяйстве; ведение установленной технической документации; разработка планов - мероприятия и программы но замене и модернизации устаревшего оборудования, приостановление работы газовых агрегатов и оборудования при выявлении дефектов угрожающих аварии; отстранение от работы по эксплуатации газового хозяйства лиц, нарушивших правила безопасности в газовом хозяйстве; разработка мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и контроль их выполнения; ведет учет дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, совершенных водителями предприятия, анализ причины их возникновения, в установленном порядке подготовка отчетов о дорожно-транспортных происшествиях и принятых мерах по их предупреждению; разработка и представление руководителю учреждения на основе материалов проверок и анализа состояния аварийности предложения по предотвращению дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; осуществление систематической сверки данных о дорожно-транспортных происшествиях, в которых участвовал подвижной состав учреждения, с данными Госавтоинспекции; разработка или участие в разработке проектов приказов, указаний и других документов учреждения по вопросам обеспечения безопасности движения; организация агитационно-массовой работы по безопасности движения в коллективе (проведение лекций, докладов, бесед, конкурсов, консультаций, показ специальных фильмов и т.д.); информирование водительского состава, руководство учреждения о состоянии аварийности, причинах и обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий; принятие участия в установлении причин и обстоятельств возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также в выявлении нарушений установленных норм и правил по обеспечению безопасности движения, связанных с недостатками в работе учреждения; контроль допуска водителей к управлению только теми транспортными средствами, право управления которыми предоставлено в соответствии с водительскими удостоверениями; осуществление контроля за прохождением водителями предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, за соблюдением установленных сроков медицинского переосвидетельствования; осуществление контроля за использованием транспортных средств, работой водителей на линии, соблюдением режима их труда; осуществление контроля за стажированием водителей и работой водителей-наставников; организация ежегодных занятий с водителями по 20-часовой программе, утвержденные «Минавтотрансом» РСФСР от 31.03.1987 за № АИ-14/118; немедленное сообщение в органы Госавтоинспекции о дорожно-транспортных происшествиях с подвижным составом учреждения, а также о случаях возвращения транспорта с внешними повреждениями.

В разделе п. 5 должностной инструкции определена ответственность начальника газовой котельной ГБУ «Каргапольский ПНИ»: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации; за правонарушения и преступления, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; за причинение ущерба организации - в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации; за всю работу газовой котельной; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, охраны груда и техники безопасности, противопожарной безопасности; несвоевременное оформление всей документации в газовой котельной.

Как было установлено ранее, приказом № 140 от 08.07.2020 ФИО1 назначен председателем штаба. 

Как следует из приказа, на ФИО1 - начальника газовой котельной была возложена обязанность по информированию сотрудников и получателей социальных услуг о переходе учреждения на работу в условиях карантина, дооснащения учреждения всем необходимым для определения сотрудникам места для сна, отдыха и приема пищи. Обеспечения изоляции персонала в пределах общего отделения и отделения Милосердия (п. 2, 8 приказа). 

При рассмотрении дела установлено, что Положение о штабе, в котором бы определялись конкретные права и обязанности, ответственность сторон, не разрабатывалось.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что должностное лицо – начальник газовой котельной (председатель штаба) не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 был наделен полномочиями по обеспечению санитарно - гигиенических мероприятий в период карантина, являлся ответственным лицом за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в ГБУ «Каргапольский ПНИ».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления вручить ФИО1 и направить в Управление Роспотребнадзора по Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Киселева