Мировой судья Квасова О.В. 

№ 12-156/2020

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу руководителя федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социально й защиты РФ Петровой ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

руководителем федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее- ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области») ФИО1 подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, на основании которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). 

В обоснование жалобы указала на отсутствие вины заявителя в совершении правонарушения. 

Субъектом вменяемого правонарушения является должностное лицо. В учреждении наряду с руководителем статутом должностного лица обладают заместитель руководителя, главный бухгалтер и руководители структурных подразделений.

ФИО1 как руководитель учреждения распределила между работниками должностные обязанности и возложила ответственность за конкретные направления работы. Ответственность за своевременность предоставления отчетности, в том числе расчетов с Фондом социального страхования РФ, возложена на главного бухгалтера.

Именно по вине главного бухгалтера учреждения произошло нарушение срока предоставления расчета в Фонд социального страхования РФ.

Считает, что вывод о ее виновности в совершении правонарушения, сделан мировым судьей только исходя из занимаемой должности, с чем она не согласна.

В связи с изложенным заявитель просит отменить вынесенное мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание руководитель ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Ее защитник Михлина И.Е. в судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела администрирования страховых взносов Государственного учреждения- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежаще.

Представитель Государственного учреждения- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО3 в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, при вынесении решения суда полагалась на усмотрение судьи. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. 

В примечании к статье 15.33 КоАП РФ указано, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4- ФСС за 12 месяцев 2019 г. направлен в Государственное учреждение- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в форме электронного документа на шлюз приема расчетов в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГ 

ФИО1 является руководителем ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области». 

ДД.ММ.ГГ в отношении руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» ФИО1 должностным лицом Государственного учреждения- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ мировым судьей судебного участка №1 Советского района г. Орла в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении на основании которого заявитель признана винновой в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Мировой судья посчитала, что ФИО1 является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку при выполнении своих обязанностей руководителя учреждения выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. 

Судья считает данные выводы мирового судьи ошибочными.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Следовательно, в силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в том числе и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из указанной нормы следует, что для привлечения должностного лица к административной ответственности в данном случае необходимо установить, действительно ли исполнение соответствующих обязанностей возложено именно на то лицо, в отношении которого предполагается привлечение к ответственности. 

Из трудового договора, заключенного Министерством труда и социальной защиты РФ с руководителем- главным экспертом по медико- социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» ФИО1 следует, что руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором (пункты 6,7 трудового договора).

На основании пункта 8 трудового договора руководитель имеет право на утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения и, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях.

Руководитель учреждения обязан обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово- хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (подпункт н) пункта 9 трудового договора). 

Согласно должностной инструкции начальника планово- финансового отдела- главного бухгалтера ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» главный бухгалтер обязан обеспечивать представление в вышестоящие и иные организации и органы в установленные сроки предусмотренной законодательством бухгалтерской, статистической и иной отчетности, в том числе деклараций, расчетов, отчетов. 

Таким образом, из представленных трудовых договоров следует, что исполнение непосредственных обязанностей по предоставлению в органы и организации в установленные сроки статистической и иной отчетности возложено руководителем ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» ФИО1 в рамках данных ею полномочий именно на главного бухгалтера учреждения.

На основании изложенного судья приходит к выводу о неправомерном привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.33 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку в ее должностные обязанности непосредственное предоставление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не входит. 

При таких обстоятельствах, судья полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ подлежит отмене, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

решила:

жалобу руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 2 статьи 15.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья Т.Н. Горбачева