Дело №12-176/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Выкса 26 ноября 2019 года 

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород», …..

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ….. ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 8500 рублей. При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что ПАО «ТНС энерго НН» нарушен п.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, что выразилось в несоблюдении требований о 20-тидневном сроке с момента предупреждения до момента приостановления коммунальной услуги по электроснабжению …. по адресу: г.Выкса, ……..

В жалобе на постановление ставится вопрос об изменении постановления путем снижения наказания в виде штрафа.

В судебном заседании защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы были поддержаны.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ наказуемым является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждено, что ПАО «ТНС энерго НН» осуществляет поставку электроэнергии по адресу: г.Выкса, …., открыт лицевой счет №…. на имя В., таким образом, в порядке ст.540 ГК РФ между сторонами заключен договор энергоснабжения; до ….. г. лицевой счет был открыт на имя П. Домовладение с ….. оборудовано индивидуальным прибором учета заводской номер №….

Порядок и последовательность приостановления потребителю предоставления коммунальных услуг установлены правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила).

Согласно пункту 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В пункте 119 Правил установлено, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств осуществляется в следующем порядке: 

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения

В ходе проведения проверки по жалобе В. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области было установлено, что согласно акта … от …. потребителю П.. в … час… мин. …. была приостановлена коммунальная услуга электроснабжения по адресу: г.Выкса, ……. Уведомление потребителя о возможном ограничении подачи электроэнергии было включено в счет на оплату за …..г., в котором также содержатся сведения об образовавшейся задолженности в сумме ….. руб. и предложение о её погашении. 

Как следует из буквального толкования подп.«а» п.119 Правил перечень способов уведомления потребителя не является исчерпывающим, однако обязательным является требование о том, что способ уведомления должен подтверждать факт и дату его передачи потребителю.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В представленных материалов дела об административном правонарушении, а равно в приобщенных к жалобе документах сведения о вручении (предупреждения) уведомления потребителю отсутствуют. Напротив, из заявления В. в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области от …. следует, что она проживает по адресу: г.Выкса, ….. возникновение задолженности и размер долга оспаривает, дом по адресу: г.Выкса, ….., принадлежал её П..

Таким образом, при отсутствии сведений о факте и дате вручения уведомления о наличии задолженности и предстоящем ограничении подача электроэнергии ….. была приостановлена необоснованно, …..-тидневный срок не соблюден.

Имеющиеся письменные доказательства являются допустимыми, достоверными, а в совокупности,- достаточными для установления виновности ПАО «ТНС энерго НН» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ПАО «ТНС энерго НН» от ответственности, судьей не установлено, доказательств, опровергающих факты, изложенные в материалах дела, заявителем жалобы не представлено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Устранение последствий нарушения, а именно возобновление поставки коммунального ресурса, в подтверждение чему представлена копия акта, не может быть расценено в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу в силу приведенных выше разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченным на то должностным лицом, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ст.7.23 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме от 5000 руб. до 10000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

При рассмотрении дела требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области выполнены не были, а именно при назначении наказания указано на учет смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, однако фактически требования ст.4.1 КоАП РФ не соблюдены, поскольку конкретные смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства из числа предусмотренных ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, наличие которых установлено при рассмотрении дела должностным лицом, в тексте не приведено. Сведений о привлечении ранее ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 7 КоАП РФ, в деле не имеется, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что представлен акт от ….. о возобновлении потребления электрической энергии по вышеуказанному адресу в … ч. … мин. …. однако данное обстоятельство необоснованно было не учтено в качестве смягчающего обстоятельства - добровольное устранение последствий правонарушения (ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), наказание при этом назначено в приближенном к максимальному размере санкции статьи, что не соответствует тяжести содеянного и обстоятельствам дела. При указанных обстоятельствах судья полагает необходимым изменить наказание, снизив размер штрафа до 5000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Выксунского отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от …. года №……по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» изменить, снизив размер штрафа до 5000 рублей 00 копеек, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд. 

Судья - Корокозов Д.Н.