Дело № 2-1760/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Холиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 25 апреля 2017 года дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Рыбинска о признании действий учреждения незаконными, о назначении пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Рыбинска о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы в Ярославской области. 

В обоснование своих требований истица указала, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Центр занятости населения г. Рыбинска для постановки на учет в качестве безработной и назначении ей пособия в размере средней заработной платы по Ярославской области как лицу, оставшемуся без попечения родителей, на основании ст. 9 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Истице было отказано в назначении пособия по безработице в пределах средней заработной платы по области, со ссылкой на отсутствие оснований для назначения указанного пособия. С отказом истица не согласна, так как ее трудоустройство являлось мерой социальной поддержки, направленной на трудовую адаптацию подростков. 

Истица ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения согласно тексту искового заявления. 

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Рыбинска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что основания для назначения пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области, отсутствуют, поскольку ФИО3 не относится в категории граждан, ищущих работу впервые. Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2013 г. № 16-5/2290, гражданин, имеющий трудовую книжку с записью о трудоустройстве не может быть отнесен к категории впервые ищущих работу (ранее не работавших), независимо от того к какой категории граждан, испытывающих трудности в поисках подходящей работы, он относится. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица неоднократно трудоустраивалась в МУ «

<

данные изъяты>» на временную работу. У ФИО3 имеется трудовая книжка с внесенными в нее записями о трудоустройстве. 

Представитель третьего лица МАУ «Молодежный центр «Максимум» в судебное заседание не явился, гражданское дело просит рассмотреть в отсутствие представителя. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО3 – ФИО1, лишена родительских прав в отношении дочери. 

Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устроена в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО3 – ФИО2, лишен родительских прав в отношении дочери. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены условия, при которых лицо может быть признано ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Так, ребенком, оставшимся без попечения родителей, является лицо в возрасте до 18 лет, которое осталось без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, а также при других условиях.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Поскольку после вступления в законную силу решений судов о лишении родителей родительских прав, ФИО3, находившаяся в несовершеннолетнем возрасте, утратила опеку обоих родителей, то она приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В настоящее время ФИО3 является совершеннолетней, однако не достигла возраста 23 лет, в связи с чем относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и вправе пользоваться гарантиями и льготами, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Одной из социальных гарантий, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является увеличенный размер пособия по безработице, выплачиваемого детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 указанного закона право на выплату такого пособия имеют ищущие работу впервые и зарегистрированные в органах государственной службы занятости в статусе безработного, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Выплата пособия предусмотрена в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе проживания, в данном случае, в Ярославской области.

Из смысла приведенной нормы следует, что закон предусматривает предоставление льготы на получение пособия по безработице лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в увеличенном размере один раз, при первом поиске работы, преследуя тем самым цель оказания материальной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, которые нуждаются в социальной и трудовой адаптации при первом опыте поиска работы после того как они утратили попечение родителей.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска о признании ее безработной и предоставлении ей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. 

Приказом ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска ФИО3 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с приказом ГКУ ЯО Центр занятости населения города Рыбинска в части установления размера пособия по безработице, ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском.

Возражая относительно доводов истицы, представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что основанием для отказа ГКУ ЯО Центр занятости населения город Рыбинка в назначении ФИО3 пособия по безработице в размере средней заработной платы по Ярославской области послужил факт того, что истица является лицом ранее работавшим, что подтверждается ее трудовой книжкой с записью о трудоустройстве. 

С данными доводами ответчика суд согласиться не может в силу следующего. 

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 неоднократно была трудоустроена в качестве подсобного рабочего в МУ «

<

данные изъяты>». Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была трудоустроена в филиале ОАО «

<

данные изъяты>» .. Указанное подтверждается копией трудовой книжки ФИО3 и копиями приказов о приеме работника на работу, представленными в материалы дела МАУ «Молодежный центр «Максимум» по запросу суда. 

Из искового заявления и пояснений ФИО3 следует, что при трудоустройстве в МУ «

<

данные изъяты>» и в ОАО «

<

данные изъяты>» она преследовала цель поиска временной работы, не требующей специальных навыков и умений. Временную трудовую деятельность ФИО3 осуществляла во время летних каникул, то есть в свободное от учебы время. Ее трудоустройство являлось мерой социальной поддержки, направленной на трудовую адаптацию подростков. 

Как следует из пункта 1 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.06.2007 № 449, право на предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства имеют: 1) лица в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 2) безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы; 3)безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

Так, обращение для временного трудоустройства и предоставления государственной услуги не является трудоустройством (занятостью) в смысле, придаваемом ему ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 №1032-1. Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства является мерой социальной поддержки несовершеннолетних граждан и преследует цель трудовой адаптации подростков, приобретения ими опыта и навыков работы, возбуждения мотивации к труду.

Таким образом, принимая во внимание, что объективные данные о том, что ФИО3 обращалась с письменным заявлением в ГКУ ЯО Центр занятости населения город Рыбинка в целях поиска подходящей работы до ДД.ММ.ГГГГ суду не представлены, такие сведения в материалах дела отсутствуют, ранее ФИО3 участвовала только в программе временного трудоустройства, впервые лично с паспортом и документом об образовании обратилась в ГКУ ЯО Центр занятости населения город Рыбинка в целях поиска подходящей работы лишь в ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что ФИО3 до постановки ее на учет в ГКУ ЯО Центр занятости населения город Рыбинка ДД.ММ.ГГГГ следует признать безработной, лицом, ищущим работу впервые, ранее не работавшей. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности назначения ФИО3 пособия по безработице в размере минимальной величины такого пособия и считает, что ей должно быть назначено пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с момента ее обращения в ГКУ ЯО Центр занятости населения город Рыбинка. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Рыбинска о назначении ФИО3 пособия по безработице в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Рыбинска назначить и выплатить ФИО3 пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере средней заработной платы по Ярославской области с момента обращения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.Ю. Громова