№12-170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 06 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г.Томска Терскова Е.В., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Томска Соболева П.А., 

рассмотрев жалобу защитника Теряева В.Л., поданную в интересах ИП ФИО1, на постановление заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б.Ю. № от 08 ноября 2019 года по делу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б.Ю. № от 08 ноября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Теряев В.Л., действуя в интересах ИП ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал на то, что орган, вынесший постановление, не счел заслуживающим внимания обстоятельство о наличии договора между ИП ФИО1 и ИП Д.С., во исполнении которого оказываются бухгалтерские услуги для ФИО1 Из постановления не следует, какие действия (бездействия) индивидуального предпринимателя были направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, свидетельствовали о не обеспечении со стороны работодателя контроля за исполнением Исполнителя по договору своих обязанностей. Помимо этого, по мнению автора жалобы, административный орган необоснованно исключил замену административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения. В ходе проверки и вынесения постановления было установлено, что А.Ф. не предупреждала работодателя о своем увольнении в установленный законом срок, что не позволило произвести окончательный расчет в последний рабочий день, кроме того, А.Ф. уволившись, не обращалась к ФИО1 с требованием о расчете.

ИП ФИО1, его защитник Теряев В.Л., потерпевшая А.Ф., будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем, судья находит возможным в соответствии со ст.25.1, ст.25.2 и ст.25.5 КоАП РФ, рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор в судебном заседании просил оставить постановление № от 08 ноября 2019 года в отношении ФИО1 без изменения, а жалобу защитника Теряева В.Л. - без удовлетворения.

Проверив и оценив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Томска проведена проверка в отношении ИП ФИО1 по вопросу соблюдения требований трудового законодательства. Проверка проведена по обращению бывшего работника А.Ф.

Установлено, что А.Ф. осуществляла трудовую деятельность у ИП ФИО1 в должности управляющего в гостинице на основании трудового договора №, заключенного 09 января 2019 года (дополнительное соглашение № от 09 января 2019 года).

Приказом № от 24 июня 2019 года о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), действие трудового договора с работником А.Ф. прекращено по инициативе работника.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности установило, что в нарушение требований ст.136, 140 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО2 несвоевременно выплатили окончательный расчет при увольнении и несвоевременно произвели оплату отпуска.

В соответствии со ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

В силу ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

А.Ф. данным правонарушением причинен вред, что, безусловно, порождает у нее право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшей, которое в свою очередь влечет обязанность в данном случае должностных лиц, осуществляющих производство по делу, обеспечить условия для реализации этого права, чего фактически не сделано. При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом реализация названных задач производства по делам об административных правонарушениях включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. Не является исключением и потерпевшая.

В соответствии с положениями, содержащимися в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей, рассматривающим дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б.Ю. от 08 ноября 2019 года вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное, проверить и дать надлежащую оценку доводам ИП ФИО1, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б.Ю. № от 08 ноября 2019 года о назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа в сумме 1 000 (одной тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Томской области. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии решения.

Постановление на момент публикации в законную силу не вступило. 

Публикация разрешена 04.06.2020 года. 

Судья: Е.В. Терскова 

Оригинал решения хранится в материалах административного дела 70RS0002-01-2019-00406273 (№12-170/2020) в Советском районном суде г.Томска.