Дело № 5-39/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Демидов 18 июля 2018 года 

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОтд МВД России «Велижское» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, работающего 

<

иные данные>, 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении 66 АА № 488134 от 08 июня 2018 года, составленным в отношении ФИО1, 14 марта 2018 года в 14 час. 00 мин. на автодороге Демидов - Шапы - Борисенки в районе 16 км +900 м выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил образование зимней скользкости в виде рыхлого снега и снежного наката на проезжей части автодороги Демидов-Шапы-Борисенки с 3 км по 24 км, что создает угрозу совершения ДТП, в которых могут пострадать или погибнуть люди.

Действия главного инженера дорожного Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 виновным себя в совершении вменяемого ему правонарушения не признал, пояснив суду, что в соответствии с п. 3.1.6 «ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости для дорог группы В (менее 1000 авт/сут.) составляет 6 час. с момента обнаружения. В основу протокола об административном правонарушении положен акт выявленных недостатков от 14 марта 2018 года, согласно которому Демидовскому филиалу СОГБУ «Смоленскавтодор» вменяется нарушение п. 3.1.6 указанного ГОСТ. Он в соответствии с его должностными обязанностями, с учетом требований нормативных документов, осуществлял комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автодороги, в том числе предупреждению и ликвидации зимней скользкости. Обнаруженная на автодороге Демидов-Шапы-Борисенки зимняя скользкость была устранена в нормативные сроки. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить именно по этим основаниям. 

Защитник Ивонин С.А. в предыдущих судебных заседаниях просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МОтд МВД России «Велижское» ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо - государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МОтд МВД России «Велижское» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2018 года около 11 час. на 16 км + 900 м автодороги Демидов-Шапы-Борисенки, в районе д. Еськово Демидовского района Смоленской области, произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля марки ВАЗ-2101, государственный регистрационный знак 

<

иные данные>, и автомобиля марки ГАЗ-270500, государственный регистрационный знак 

<

иные данные>.

14 марта 2018 года в 14-00 час. государственный инспектор дорожного надзора МОтд МВД России «Велижское» ФИО2 выявил, что на участке автодороги Демидов-Шапы-Борисенки с 3 км по 24 км Демидовского района Смоленской области в нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 2.1 ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» от 16.06.2003 наличие зимней скользкости в виде рыхлого снега, снежного наката, в связи с чем был составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д.12).

Указанная информация передана представителю Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор», обслуживающей данный участок дороги 14 марта 2018 года в 14 часов 05 мин.

На указанном акте ФИО1 собственноручно указал, что во время осмотра автомобильной дороги с 12-00 час. по 14-00 час. автодорога с 3 км по 28 км была обработана песко-соляной смесью, что подтверждается записями в журнале производства работ, показаниями ГЛОНАСС и фотофиксацией (л.д.12).

14 марта 2018 года в 14 час. 50 мин. должностному лицу заместителю директора начальнику Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор" М. выдано предписание организовать работу по устранению зимней скользкости на указанном участке автодороги до 10-00 час. 15 марта 2018 года.

К указанному в предписании сроку зимняя скользкость устранена, что отражено в предписании и засвидетельствовано подписью должностного лица административного органа. 

14 марта 2018 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МОтд МВД России «Велижское» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

08 июня 2018 года по результатам административного расследования года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МОтд МВД России «Велижское» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица-главного инженера Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 ответственного за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии (л.д.3,4).

В ходе производства по делу государственный инспектор ФИО2 АП. пришел к выводу о нарушении ФИО1 требований п. 3 ГОСТ Р-50597-93.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании абзаца 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р50597-93, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4, и в зависимости от группы дорог (А, Б или В) составляют от 4 до 6 часов.

В примечании к указанному пункту ГОСТ Р50597-93 указано, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 ОДМ 218.5.006-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р).

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

В ходе проведения административного расследования государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МВД России «Велижское» получены из Смоленского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды -филиала ФГБУ «Центральное УГМС» сведения о виде осадков в течение суток и их количестве, согласно которым на территории д.Еськово Демидовского района Смоленской области 13 марта и 14 марта 2018 года наблюдалась морось, дождь ливневый. 09 марта и 11 марта 2018 шел ливневый снег (л.д.30).

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 пояснил, что располагая данными метеослужбы об отсутствии снега 13 марта и 14 марта 2018 года и установив в ходе проверки 14 марта 2018 года наличие на автодороге г. Демидов -д. Шапы - д. Борисенки зимней скользкости, решил, что Демидовским филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» не произведена уборка снега, выпавшего накануне, поэтому должностному лицу ФИО1 вменено нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Вместе с тем, согласно журналу наблюдения за состоянием окружающей среды, 14 марта 2018 года с 2-00 час. по 8-30 час. наблюдались осадки в виде снега (л.д.56-57).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С. суду показала, что она работает в Демидовском филиале СОГБУ «Смоленскавтодор» главным специалистом - инженером по эксплуатации автодорог. В ее обязанности входит, в том числе ведение журнала наблюдения за состоянием окружающей среды. Так как в ночь с 13 марта на 14 марта 2018 года выпал небольшой снег, то соответствующую информацию она занесла в журнал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ж. суду показал, что он работает в Демидовском филиале СОГБУ «Смоленскавтодор» дорожным мастером. В ночь с 13 марта на 14 марта 2018 года он согласно графику осуществлял дежурство по предприятию. Ночью выпал снег, местами разной интенсивности. Он как дежурный мастер организовывал работы по обработке автодорог противогололедным составом. Около 08 час. 30 мин. 14 марта 2018 года на территории Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» осадки в виде снега прекратились. Для оценки состояния проезжей части он выехал на автодорогу Демидов-Шапы-Борисенки. Примерно в 09 час. 30 мин. он по телефону сообщил главному инженеру ФИО1 об образовании на проезжей части указанной автодороги небольшого снежного наката.

Из записей в Общем журнале работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Демидовского района Смоленской области видно, что 14 марта 2018 года в период с 02 час. по 08 час. выпали осадки в виде снега, на автодороге Демидов-Шапы-Борисенки проводились работы по обработке проезжей части противогололедным материалом и очистка проезжей части от снега (л.д.103-104).

Наличие осадков в виде снега 14 марта 2018 года подтверждается фотоснимками, представленными ФИО1

Таким образом, судом достоверно установлено, что 14 марта 2018 года выпадали осадки в виде снега. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом заместителя директора - начальника Демидовского филиала от 16 октября 2017 года №168 о/д в целях обеспечения в зимний период 2017-2018 года безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области организовано круглосуточное дежурство ответственных работников предприятия согласно списку: Ж., К. и С., с возложением обязанностей непосредственно руководить работами не зависимо от времени суток и в выходные дни. Ответственный дежурный обязан круглосуточно следить за погодой и состоянием покрытия на автодорогах и мостах. Дежурному для ликвидации стихийных бедствий разрешено привлекать необходимое количество работников предприятия (л.д.48-49).

Приказом заместителя директора - начальника Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» М. от 16.10.2017 № 168-01 о/д, ответственным за состояние дорог, обеспечивающее безопасное движение автотранспорта по обслуживаемым Демидовским филиалом участкам назначен главный инженер ФИО1 Непосредственное исполнение работ по обеспечению надлежащего содержания дорог осуществляют С. - главный специалист - инженер по эксплуатации автодорог, дорожные мастера К. и Ж. с возложением на них всей полноты ответственности за безопасность проезда во время их дежурства (л.д50).

Согласно п. 2.6 должностной инструкции главного инженера Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» следует, что он обеспечивает контроль за соблюдением требованием законодательства об охране окружающей среды, а также технический надзор и контроль за сроками и качеством выполнения всех дорожно-строительных работ в филиале, за их соответствием утверждённой проектно-сметной документации, строительным нормам, правилам, стандартам и техническим условиям, нормам техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, требованиям организации труда (л.д. 60).

Из должностной инструкции мастера дорожного Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» следует, что мастер дорожный относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется заместителю директора - начальнику филиала (л.д.39-42).

Согласно сведений из Общего журнала работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Демидовского района, 14 марта 2018 года с 10-30 час. по 12-00 час. проезжая часть автодороги Демидов-Шапы-Борисенки обработана песчано-солевой смесью, с 13-30 час. по 15-20 час. проведена очистка проезжей части дороги от снега.

В судебном заседании достоверно установлено, что информация о наличии скользкости на автодороге Демидов-Шапы- Борисенки поступила главному инженеру Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 14 марта 2018 года около 09 час. 30 мин. При этом, зимняя скользкость устранена 14 марта 2018 года в 15 час. 20 мин.

Ликвидация скользкости была произведена Демидовским филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор», в сроки, не превышающие нормативный срок ликвидации зимней скользкости, определенный пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.45.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 пояснил, что в ходе проведения административного расследования не установлена причинно-следственная связь между произошедшим 14 марта 2018 года дорожно-транспортным происшествием и наличием зимней скользкости на участке автодороги Демидов-Шапы-Борисенки, в связи с чем действия ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО1, как должностное лицо, осуществлял возложенные на него обязанности в полном объеме.

В материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие, что 14 марта 2018 года образование зимней скользкости на участке дороги Демидов-Шапы-Борисенки произошло в результате несвоевременной обработки проезжей части противогололедными материалами после снегопада, прошедшего до 14 марта 2018 года.

Так, согласно журналу производства работ по содержанию автомобильных дорог 07.03.2018 в период с 12-30 час. по 14-00 час. проводились работы по обработке проезжей части автодороги Демидов-Шапы-Борисенки противогололедными материалами. 12.03.2018 на проезжей части автодороги отмечался накат, температура воздуха +2оС, с 10-30 час. по 12-00 час. проезжая часть обработана противогололедным материалом (л.д.101-103).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии допущенного виновного бездействия со стороны главного инженера Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 при осуществлении функции по содержанию дорог. Административным органом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие нарушение должностным лицом ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании спорного участка дороги.

При таких обстоятельствах, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера Демидовского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1, прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Цветков.