Дело № 5- 99/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2017 года город Великие Луки

15 час. 00 мин. ул. Пушкина, д.10/1

Федеральный судья Великолукского городского суда Псковской области Красикова Т.В., при секретаре Беллавиной И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ/рождения, 

<

...>, гражданки республики Азербайджан, не работающей, замужней, на иждивении детей не имеющей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №94 от 27 мая 2017 года усматривается, что 27.05.2017 года в 13.30 часов в ходе разбирательства в ОВМ ОМВД России по городу Великие Луки по адресу: 

<

...> было установлено, что гражданка республики Азербайджан ФИО2, 30.08.1969 г/рождения, временно пребывает на территории Российской Федерации с 17 июля 2013 года.

С 15 октября 2013 годадо настоящего времени гражданка республики АзербайджанФИО2 пребывает на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание. 

Таким образом, гражданка республики Азербайджан ФИО2 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерациивыразившейся в отсутствии действительных документов подтверждающих право на пребывание (миграционная карта отсутствует), чем нарушила требования пунктов 1,2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым нарушила режим пребывания в Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Частью 1.1статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлениемв территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась полностью, свою вину в совершенном правонарушении признала, в содеянном раскаялась.При этом пояснила, что в Россию въехала 17 июля 2013 года. В августе 2013 года потеряла миграционную карту. В органы миграции с заявлением об утрате миграционной карты и получения её дубликата не обращалась. Кроме того пояснила, что проживает по вышеуказанному адресу с мужем и младшим сыном, которые являются гражданами Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения приёма и выдачи документов по вопросам гражданства ОВМ ОМВД России по городу Великие Луки майор полиции С. поддержал протокол об административном правонарушении. 

Таким образом, факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №94 от 27 мая 2017 года, объяснением правонарушителя ФИО2, копией паспорта ФИО2, ФИО3, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, которая вину признала.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, судом не установлены.

Определяя вид наказания ФИО2 суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения ФИО4 ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (в редакцииПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40) усматривается, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитыватьхарактер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации было связано с тем, что на территории РФ проживают её муж ФИО3 и сыновья - ФИО5 и ФИО6 Супруг является гражданином РФ исогласно свидетельства №455 от 19.04.2017 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу:

<

адрес> на срок с 18 апреля 2017 года по 17 сентября 2017 года. 

Таким образом, применение в отношении ФИО2 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом,судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере2000 рублей без административного выдворения за пределы страны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.8, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г/рождения, уроженку 

<

адрес> Республики Азербайджан, гражданку Республики Азербайджан, проживающуюпо адресу: 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф перечислить на счет УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), ИНН 

<

***>, КПП 602701001, счет получателя: 40101810400001010002 в Отделении Псков, БИК 045805001, назначение платежа: 18811640000016020140, штраф ОКТМО 58710000, л/с 

<

***>, УИН 18811609990835342533. 

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Федеральный судья: Т.В. Красикова

Копия верна: судья Красикова Т.В.