Дело № 12- Дело №12-220/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре Сангаджигоряевой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации города Элисты ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении Главы Администрации города Элисты ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района РК от 13.07.2018 года Глава Администрации города Элисты ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», с назначением наказания в виде предупреждения. 

30.07.2018г. ФИО3 с соблюдением установленного ч.1 ст.30.3. КоАП РФ срока обжалования обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств совершенного правонарушения, просит отменить указанное постановление мирового судьи от 13.07.2018г., указав, что не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, назначенного на 13 июля 2018 года, также с 08.07.2018 по 13.07.2018г. находился в служебной командировке в г. Ростов-на-Дону.

Представители ФИО3 – ФИО4, ФИО5 в судебном заседании поддержали жалобу. ФИО3 в судебное заседание не явился. 

Прокурор Дорждеева Ц.А. просила постановление мирового судьи от 13 июля 2018 года о назначении ФИО3 административного наказания оставить без изменения, указала на пропуск заявителем срока обжалования.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностной лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ст.4 Закона Республики Калмыкия от 19.11.20112г. №384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Cтатьей 30 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012г. «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.2 ст.2 ФЗ от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность пот реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. 

Предоставление разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории г.Элисты, входит в перечень муниципальных услуг и функций, утвержденных Постановлением Администрации г.Элисты от 21.07.2016г. №1762.

В силу п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации г.Элисты от 23.08.2013г. №3153 (в ред.Постановлений Администрации г.Элисты от 21.03.2016г. №406, от 27.03.2017г. №518), срок предоставления муниципальной услуги при обращении заявителя с надлежаще оформленным заявлением и прилагаемыми к нему документами составляет 7 дней со дня поступления заявления в Администрацию г.Элисты.

Установн\лено, что 10.04.2018г. в Администрацию г.Элисты через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – АУ РК «МФЦ»), поступило заявление ФИО1 (вход. №Б-2184 мф) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Главой Администрации г.Элисты ФИО3 разрешение на строительство №08-RU08301000-240-2018, согласно которому Администрация города в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешает ФИО1 строительство одноэтажного жилого дома, подписано 31.05.2018г.

Согласно реестру передачи документов, указанное разрешение на строительство из отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Элисты передано в АУ РК «МФЦ» для передачи ФИО1 только 06.06.2018г. 

Таким образом, муниципальная услуга в виде выдачи разрешения на строительство предоставлена ФИО1 с нарушением установленного п.2.4 Административного регламента срока. Заявлением ФИО1 не было рассмотрено в установленный законом семидневный срок.

Согласно решению Элистинского городского собрания от 17.08.2016г. №3 главой Администрации года Элисты назначен ФИО3 

В соответствии с п.25.1 ст.35 Устава г.Элисты Республики Калмыкия, к полномочиям Администрации города Элисты, в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом, Положением об Администрации города Элисты, иными нормативными правовыми актами, относится в том числе выдача разрешений на строительство.

Согласно п.5 Положения об Администрации города Элисты, утвержденного Решением Элистинского городского собрания от 27.12.2012г. №22, Администрацию возглавляет Глава Администрации города Элисты на принципах единоначалия.

Постановлением прокурора г.Элисты от 21.06.2018г. по обращению ФИО1 о нарушении в Администрации города Элисты срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в отношении Главы Администрации города Элисты ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 30 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2011 года №384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района РК от 13.07.2018 года Глава Администрации города Элисты ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», ему назначено наказание в виде предупреждения. 

При рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства совершения Главой Администрации города Элисты ФИО3 инкриминируемого административного правонарушения установлены на основании исследования представленных доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2018г. в отношении Главы Администрации города ФИО3, копии жалобы ФИО1 от 25.005.2018г., копии письменного объяснения ФИО2 от 15.06.2018г., копией разрешения на строительство от 31.05.2018г., копией реестра передачи документов. 

Факт административного правонарушения подтверждается приведенными выше доказательствами, которые суд апелляционной инстанции признает достоверными. 

При этом обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, заявителем не оспариваются.

Действия Главы Администрации города Элисты ФИО3 мировым судьей правильно квалифицированы по ст. 30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

Административное наказание назначено в пределах санкции статьей 30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия» с соблюдением требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, назначенного на 13.07.2018г., а равно о необходимости извещения о рассмотрении дела по месту жительства, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям. 

Так, постановление прокурора от 21.06.2018г. о возбуждении в отношении него (главы администрации города ФИО3) дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», ФИО3 было получено лично 21.06.2018г., что подтверждается его подписью в этом постановлении от 21.06.2018г. 

В последующем ФИО3 был извещен мировым судьей о том, что рассмотрение данного административного дела назначено к рассмотрению на 05.07.2018г. (извещение на имя главы Администрации города ФИО3 поступило в Администрацию г.Элисты 07.07.2018г.), что подтверждается выпиской из разносной книги мирового судебного участка.

05.07.2018г. ФИО3 обратился к мировому судьей с ходатайством об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с участием в заседании межведомственной группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере долевого строительства. В этой связи судебное заседание мировым судьей было отложено на 13.07.2018г., извещение на имя главы Администрации города ФИО3 поступило в Администрацию г.Элисты 11.07.2018г.

В соответствии со ст.165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Указанное свидетельствует о том, что судом приняты надлежащие меры к извещению заявителя. 

04.07.2018г. ФИО3 утверждено распоряжение за №213-л, согласно которому он убывает в командировку в г.Ростов-на-Дону на 6 календарных дней с 08.07.2018 по 13.07.2018г.

Также в обоснование своих доводов заявитель и его представители представили суду копию распоряжения от 04.07.2017г. №213-л, письмо министра экономики и торговли Республики Калмыкия от 17.09.2018г. №ЗС-05-1-3408, из которых следует, что ФИО3 с 08.07.2018 по 13.07.2018г. находился в г.Ростов-на-Дону в связи с участием в образовательной программе «Развитие региональных программ»».

Вместе с тем, данные документы не свидетельствуют о том, что заявитель лишен возможности прибыть в назначенное время в судебное заседание, представить соответствующие доказательства, а также направить своего представителя для участия в рассмотрении дела.

Указанное, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует злоупотреблении заявителем своими процессуальными правами и обязанностями, и о его недобросовестном поведении, поскольку он, заведомо зная о том, что прокурором в отношении него как должностного лица органа местного самоуправления возбуждено дело об административном правонарушении, которое передано на рассмотрение мировому судье и назначено к рассмотрению, однако пренебрег своими процессуальными обязанностями и правами как участник процесса, должной процессуальной осмотрительности, а также интереса к результатам рассмотрения этого дела и принятому по нему решению не проявил. 

При этом отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что заявитель был лишен возможности прибыть в назначенное время в судебное заседание, представить соответствующие доказательства, также направить представителя для участия в рассмотрении дела, суду не представлено.

Данных, опровергающих выводы мирового судьи о наличии в действиях главы администрации г.Элисты ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в жалобе не приведено, и в судебном заседании таковых не представлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 13.07.2018г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 30 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2011 года №384-IV-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении Главы Администрации города Элисты ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий О.Н. Эминов