Дело № 12-8/ 2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении 

с. Старое ФИО1 20 июля 2018 года 

Судья Старошайговского районного суда Республики Мартынова А.И., 

при секретаре Шестаковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно - коммунальное хозяйство» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 14 июля 2018 года № 28-02/2 -ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП Российской Федерации, 

установил:

Вышеуказанным постановлением заместителя государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 10. 06. 2018 г. ФИО3 заместитель директора МУП Старошайговского муниципального района Республики Мордовия «Старошайговское жилищно - коммунальное хозяйство» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Считая вынесенное в отношении него постановление незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился с жалобой в суд, приводя следующие доводы. 

Указывает в жалобе, что при вынесении данного постановления исчерпывающим образом не были установлены все обстоятельства совершенного правонарушения. 

Из описательной части постановления следует, что у МУП «Старошаговское ЖКХ» имеется лицензия от 22. 06. 2016 года № 013-00053 на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, объектом размещения является полигон захоронения отходов, зарегистрированный в ГРОРО № 13 -00004 - 300592 - 250914, то есть МУП «Старошайговское ЖКХ» в своей деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов 1-4 класса опасности на полигоне захоронения отходов действует открыто на основании действующей лицензии, однако, сделан вывод, что МУП скрывает экологическую информацию, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Между тем согласно резолютивной части постановления МУП «Старошаговское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды. 

Считает, данный вывод необоснован и не мотивирован никакими правовыми актами, поскольку какого - либо сокрытия, умышленного искажения, как того требует диспозиция ст. 8.5 КоАП РФ, в действиях МУП «Старошайговское ЖКХ» не имеется. 

Выводы резолютивной части постановления о назначении административного наказания не соответствуют ее описательной части, что является основанием для его отмены. 

Считает, что в действиях МУП отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности по данной статье КоАП РФ вынесено незаконно и необоснованно. 

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу поддержал по тем же основаниям, просил удовлетворить.

Лицо, вынесшее указанное постановление, - заместитель главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании не участвовала ввиду неявки. 

В письменном ходатайстве руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия содержится просьба о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления. 

Управление считает доводы должностного лица ФИО2, изложенные в жалобе, незаконными и необоснованными и ссылается на следующие обстоятельства. 

24. 05. 2018 года в 17 час. 00 мин. Управлением Росприроднадзора по РМ при проведении анализа имеющейся информации об исполнении обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в отношении МУП «Старошайговское ЖКХ» выявлено сокрытие экологической информации, а именно непредставление в установленный законом срок декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

МУП «Старошайговское ЖКХ» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязано представлять декларацию в установленные законом сроки.

В нарушение требований законодательства Российской Федерации в срок до 10. 03. 2018 года МУП не представлена декларация за 2017 год. 

Выслушав объяснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела усматривается, что 24.05.2018 в 17 часов 00 минут Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия при проведении анализа имеющейся информации об исполнении обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении Муниципального унитарного предприятия Старошайговского муниципального района Республике Мордовия «Старошайговское жилищно-коммунальное хозяйство», (МУП «Старошайговское ЖКХ»), находящегося по адресу ул. Ленина, д.7А, село Старое Шайгово, Республика Мордовия, выявлено не выполнение требований: Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 9; п. 10; п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Приказа Федеральной службы государственной статистики от 04.08.2016№ 387 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой».

МУП «Старошайговское ЖКХ», являющееся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представило в 2018 году в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Согласно имеющейся информации МУП «Старошайговское ЖКХ» предоставлена лицензия от 22.06.2016 № 013-00053 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности - эксплуатируемый МУП «Старошайговское ЖКХ» объект размещения отходов (полигон захоронения отходов) является стационарным неорганизованным (площадным) источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Полигон размещения ТКО, расположен по фактическому адресу примерно в 3100 метрах от ориентира на северо-восток: почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, 

<

...> объект внесён в ГРОРО № 13-00004-300592-250914.

При анализе имеющейся информации выявлено сокрытие экологической информации, а именно не представлена декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, -порядок представления и форма которой устанавливаются Приказом от 9 января 2017 г. N 3 Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом МУП «Старошайговское ЖКХ» от 01.05.2016 №2 ответственным за соблюдение на предприятии требований законодательства в области охраны окружающей среды назначен заместитель директора ФИО2

Согласно разделу II «Должностные обязанности заместителя директора» должностной инструкции заместителя директора МУП «Старошайговское ЖКХ», утвержденной директором предприятия 01.05.2016г., заместитель директора в соответствии с п. 2.6 обязан обеспечивать своевременную подготовку и предоставление отчетов и технической документации в вышестоящие органы управления и директора, составлять расчет, справки, отчеты и своевременно предоставлять в соответствующие инстанции.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- ч. 1 ст. 16 плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления;

- ч.1 ст. 16.1 плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории;

- ч. 1 ст. 16.2 платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база);

- ч. 2 ст. 16.2 платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля;

- ч. 3 ст. 16.2 платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления;

- ч. 5 ст. 16.2 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

-ч. 2 ст. 16.4 отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год;

- ч. 3 ст. 16.4 плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленной статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом;

-ч. 5 ст. 16.4 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

-ч. 1 ст. 16.3 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативно воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Таким образом, установлено, что МУП «Старошайговкое ЖКХ» в нарушение вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации в срок до 10. 03. 2018 года не представило в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию за 2017 год о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются постановлением о назначении административного наказания № 28 -02/2 -ДЛ. 

В судебном заседании ФИО2 не отрицал факт непредставления указанной декларации за 2017 год в установленный законом срок.

Учитывая вышеизложенное, суд считает привлечение ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

По указанным основаниям суд не может согласиться с приведенными в жалобе доводами о незаконности вынесенного в отношении него постановления должностного лица от 14. 06. 2018 года. 

Административное наказание назначено ФИО2 согласно санкции статьи 8.5 КоАП РФ в минимальном размере. 

Оснований для признания незаконным и отмене постановления № 28-02/ 2- ДЛ от 14. 06. 2018 года заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление № 28-02/ 2 -ДЛ от 14 июня 2018 года заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия в отношении ФИО2, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Старошайговского 

районного суда Республики Мордовия А.И. Мартынова