УИД 61RS0020-01-2020-000835-20

Дело №5-102/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года. г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Ленивко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ххххх года рождения, гражданки РФ, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в Администрации города Новошахтинска, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 05.02.2020 ....... по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов, а также соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставленных из областного бюджета в 2018 и 2019 годах, установлено, что ФИО1, замещающей в период с 07.05.2019 по настоящее время 

<

данные изъяты>, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является, в том числе отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенной расценки.

В соответствии с Соглашением от 26.02.2019 ....... и дополнениями к нему (от 18.09.2019 ......., от 10.12.2019 .......) заключенным между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией города Новошахтинска в 2019 году предоставлена субсидия из областного бюджета бюджету города Новошахтинска на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях города Новошахтинска в сумме 3 098,1 тыс. рублей.

Согласно Приложению ....... Соглашения ....... (в ред. от 18.09.2019 .......) распределение субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков было осуществлено между образовательными учреждениями города Новошахтинска: для МБОУ СОШ ....... в сумме 2677,4 тыс. рублей, для МБОУ СОШ ....... в сумме 420,7 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Соглашения ....... одним из условий предоставления субсидии Администрации города Новошахтинска, является предоставление в министерство общего и профессионального образования Ростовской области актов выполненных работ, справок о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг), подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту ххххх раздела 4 Соглашения ....... Администрация города Новошахтинска обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно разделу 7 Соглашения ....... получателем субсидии является управление образования Администрации города Новошахтинска.

В рамках реализации Соглашения .......:

1. Между управлением образования Администрации города Новошахтинска и МБОУ СОШ ....... заключено Соглашение о предоставлении субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) от 08.02.2019 ....... (в ред. от 25.09.2019) на предоставление в 2019 году субсидии на иные цели на замену существующих деревянных окон и дверных блоков в сумме 2958,500 тыс. рублей. 

МБОУ СОШ ....... (далее - заказчик) на основании результата электронного аукциона (протокол подведения итогов от 27.03.2019 .......) с ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» заключен контракт от 09.04.2019 № Ф.2019.155428 на сумму 2958,433 тыс. рублей по замене оконных и дверных блоков в МБОУ COLLI ....... (далее - контракт от 09.04.2019).

Согласно пункту 1.2 контракта от 09.04.2019 описание работ, выполняемых в соответствии с контрактом, определяется Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение ....... к контракту), объем и содержание работ определяется Локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение ....... к контракту).

Согласно пункту 4.2 контракта от 09.04.2019 в течение пяти рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 4.1, заказчик осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет, подписывает представленные документы или направляет мотивированный отказ.

Согласно пункту 5.2.3 контракта от 09.04.2019 заказчик обязан осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

Согласно пункту 5.2.4 контракта от 09.04.2019 заказчик обязан для проверки представленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, провести экспертизу.

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме № ....... от 07.06.2019 ......., ......., а также справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № ....... от 07.06.2019 ....... на сумму 2 958,433 тыс. рублей.

Оплата контракта от 09.04.2019 осуществлена в полном объеме в сумме 2958433,72 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 2677382,54 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 28 051,18 рублей (платежные поручения от 16.08.2019 ......., от 11.09.2019 ....... соответственно).

Согласно актам о приемке выполненных работ по форме № ....... от 07.06.2019 ......., ....... выполнены работы по установке оконных блоков из ПВХ профилей глухих и поворотно-откидных двустворчатых и трёхстворчатых в количестве 178 единиц.

В ходе проверки проведено обследование на соответствие фактически выполненных объемов работ по замене оконных и дверных блоков в МБОУ СОШ ....... контракту от 09.04.2019. Установлено следующее: согласно актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 приняты работы по установке блоков оконных, которые фактически не устанавливались.

Также в ходе обследования установлено, что фактически выполнено больше работ по установке блоков оконных, чем принято согласно акту по форме № ....... от 07.06.2019 ........

Кроме того, фактически установлены оконные блоки не предусмотренные локальными сметными расчетами и не учтенные в актах о приемке выполненных работ по форме № ....... 07.06.2019 ....... и ......., а именно: блоки глухие двухстворчатые из поливинилхлоридного профиля PROPLEX - Optima PR1.063, размером 1440x1700 общей площадью 4,76 м, блоки оконные с глухими и поворотно откидными створками двухстворчатые из поливинилхлоридного профиля PROPLEX - Optima PR1.063, размером 1000x1700, общей площадью 6,76 м2, блоки оконные с глухими и поворотно откидными створками двухстворчатые из поливинилхлоридного профиля PROPLEX - Optima PR1.063, размером 1700x1530, общей площадью 9,57 м2.

В результате принятия денежных обязательств МБОУ СОШ ....... и их оплаты подрядчику (ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК») за невыполненные работы по замене существующих деревянных окон на сумму 29229,07 рублей, нарушены пункты 1.2, 4.2, 5.2.3, 5.2.4 контракта от 09.04.2019 № Ф.2019.155428, ч. 1 и ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, Администрацией города Новошахтинска, в лице Управления образования Администрации города Новошахтинска в 2019 году, в результате принятия МБОУ СОШ ....... и оплаты подрядчику денежных обязательств за невыполненные работы на сумму 29229,07 рублей по замене существующих деревянных окон на основании документов (актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 07.06.2019 ....... и от 07.06.2019 .......), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенные п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 .......C и п. 3.3, п. 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидии от 26.02.2019 ........

2. Между управлением образования Администрации города Новошахтинска и МБОУ СОШ ....... заключено Соглашение о предоставлении субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) 25.09.2019 ....... на предоставление в 2019 году субсидии на иные цели на замену существующих деревянных окон и дверных блоков в сумме 464,90 тыс. рублей.

МБОУ СОШ ....... (далее - заказчик) с ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» заключен контракт от 14.10.2019 ....... на сумму 464,210 тыс. рублей по замене оконных блоков в МБОУ СОШ ....... (далее - контракт от 14.10.2019).

Согласно пункту 1.2 контракта от 14.10.2019 ....... описание работ, выполняемых в соответствии с контрактом, определяется Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение ....... к контракту), объем и содержание работ определяется Локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение ....... к контракту).

Согласно пункту 4.2 контракта от 14.10.2019 ....... в течение пяти рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 4.1, заказчик осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет, подписывает представленные документы или направляет мотивированный отказ.

Согласно пункту 5.2.3 контракта от 14.10.2019 ....... заказчик обязан осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

Согласно пункту 5.2.4 контракта от 14.10.2019 ....... заказчик обязан для проверки представленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, провести экспертизу.

Выполнение работ подтверждено актом о приемке выполненных работ по форме № ....... от 13.11.2019 ......., а также справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № .......3 от 13.11.2019 ....... на сумму 464,210 тыс. рублей, согласно которым работы по замене существующих деревянных окон в МБОУ СОШ ....... выполнены в срок.

Оплата контракта осуществлена в полном объеме в сумме 464 210,53 рублей, в том числе за счет средств местного бюджета в сумме 44100,0 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 420110,53 рублей (платежные поручения от 27.11.2019 ......., от 17.12.2019 ....... соответственно).

К проверке представлены: локальный сметный расчет, являющийся приложением ....... к контракту от 14.10.2019 ....... и акт о приемке выполненных работ по форме № ....... 13.11.2019 ........

В ходе обследования установлено, что площадь установленных оконных блоков (33 блока, общей площадью - 104,07 м2) не соответствует площади, отраженной в акте о приемке выполненных работ по форме № ....... от 13.11.2019 ....... (33 блока, общей площадью 110,43 м ) на 6,36 м. 

В результате принятия денежных обязательств МБОУ СОШ ....... и их оплаты подрядчику (ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК») за невыполненные работы по замене существующих деревянных окон на сумму 15849,22 рублей, нарушены пункты 1.2, 5.2.3, 5.2.4 контракта от 14.10.2019 ......., ч. 1 и ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Таким образом, Администрацией города Новошахтинска, в лице Управления образования Администрации города Новошахтинска в 2019 году, в результате принятия МБОУ СОШ ....... и оплаты подрядчику денежных обязательств за невыполненные работы на сумму 15849,22 рублей по замене существующих деревянных окон в МБОУ СОШ ....... на основании документов (акт о приемке выполненных работ по форме № ....... от 13.11.2019 .......), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенные п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 .......C и п. 3.3, п. 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидии от 26.02.2019 ........

Указанные нарушения, отражены в акте по результатам выездной проверки Администрации города Новошахтинска от 19.03.2020, подписанном Главой Администрации города Новошахтинска Б.С.А.. без возражений.

Решением Новошахтинской городской Думы от 18.04.2017 ....... утверждено положение об Управлении образования Администрации города Новошахтинска (далее - Положение).

Задачами и функциями Управления образования, в том числе являются:

согласно пункту 2.10 Положения исполнение бюджета города Новошахтинска в пределах предоставленных Управлению образования полномочий. Обеспечение финансирования подведомственных организаций за счет средств бюджетов всех уровней;

согласно пункту 2.11. Положения контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью, рациональным и эффективным использованием имущества, закрепленного за подведомственными Управлению образования организациями;

согласно пункту 2.16. Положения осуществление функций, в том числе главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджета города Новошахтинска, бюджетным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями, в том числе:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно разделу 4 Положения Управление образования возглавляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществления им своих полномочий.

Согласно распоряжению Администрации города Новошахтинска от 07.05.2019 .......-к на должность начальника Управления 

<

данные изъяты> назначена ФИО1

Согласно пункту 13.1 трудового договора от 07.05.2019 ....... муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрацией города Новошахтинска, в лице уполномоченного органа Управления образования Администрации города Новошахтинска не выполнены обязательства, принятые пунктом п. 3.3, п. 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидии от 26.02.2019 ......., в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 .......C,в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

С учетом изложенного, Администрацией города Новошахтинска, в лице уполномоченного органа Управления образования города Новошахтинска, в лице ФИО1, замещающей в период с 07.05.2019 по настоящее время должность 

<

данные изъяты>, в результате приемки и оплаты образовательными учреждениями города Новошахтинска невыполненных работ по замене существующих деревянных окон в МБОУ СОШ ......., МБОУ СОШ ....... в общей сумме 45078,29 рублей, допущено нарушение обязательств, определенных п. 3.3, п. 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидии от 26.02.2019 ......., нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Город Новошахтинск» межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Дата последней заявки на кассовый расход от 16.12.2019 ....... на сумму 420 110,53 рублей, подписанная начальником 

<

данные изъяты> ФИО1, подтверждающая перечисление средств субсидии на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни образовательным учреждениям - 16.12.2019.

<

данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, в заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, а также с учетом того, что выявленные контрольно-ревизионным управлением министерства финансов Ростовской области нарушения допущены впервые, незамедлительно устранены, и не повлекли за собой общественно опасных последствий, просила назначить минимальное наказание в рамках части 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Дело рассмотрено в её отсутствие в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Проверив и изучив материалы дела, судья находит, что вина начальника 

<

данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, помимо личного признания вины, подтверждается материалами дела: протоколом ............... об административном правонарушении от 30.03.2020, приказом Министерства финансов Ростовской области от 05.02.2020 ....... «О назначении плановой выездной проверки Администрации города Новошахтинска», выпиской из акта по результатам плановой выездной проверки Администрации города Новошахтинска от 19.03.2020, Соглашением ....... между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией города Новошахтинска о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Новошахтинска для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях от 26.02.2019, дополнительным соглашением ....... к соглашению ....... от 26.02.2019 между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией города Новошахтинска о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Новошахтинска для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях от 18.09.2019, дополнительным соглашением ....... к соглашению ....... от 26.02.2019 от 10.12.2019, заключениями по результатам обследования по вопросу расходования средств субсидии на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях от 26.02.2020, контрактом №Ф.2019.155428 от 09.04.2019, дополнительным соглашением к контракту №Ф.2019.155428 от 09.04.2019 от 09.04.2019, контрактом ....... от 14.10.2019, техническими заданиями, локальными сметными расчетами, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, платежными поручениями ....... от 11.09.2019, ....... от 16.08.2019, ....... от 17.12.2019, ....... от 27.11.2019, заявками на кассовый расход ....... от 16.12.2019, ....... от 10.09.2019, Положением «Об Управлении образования Администрации города Новошахтинска», выпиской из распоряжения главы Администрации города Новошахтинска от 07.05.2019 .......-к, копией трудового договора ....... с муниципальным служащим Администрации города от 07.05.2019.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает, что 

<

данные изъяты> города Новошахтинска ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции данной части статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.

Штраф перечислить на счет: получатель - УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН получателя платежа: 6163030330, номер счета получателя платежа: 40101810303490010007, наименование банка Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, КПП: 616301001, код ОКТМО: 60701000, код бюджетной классификации: 80411601156010000140, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) Административные штрафы, установленные Главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации), УИН 0. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья