Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-598/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень включено нежилое здание с кадастровым номером 63:23:1901005:519 (пункт 14036), нежилое здание с кадастровым номером 63:33:0907001:2617 (пункт 11054), нежилое здание с кадастровым номером 63:23:1802013:136 (пункт 14031), нежилое здание с кадастровым номером 63:16:0501006:247 (пункт 11451), нежилое помещение с кадастровым номером 63:13:0304006:176 (пункт 18698), нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0816012:602 ( пункт 20495).

Акционерное общество «Почта России», являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:13:0304006:176 и собственником нежилых помещений, являющихся частями нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:23:1901005:519, 63:33:0907001:2617, 63:23:1802013:136, 63:16:0501006:247, 63:01:0816012:602, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последнего уточнения просило признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него под пунктами 14031, 11451, 18698, 20495 нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:23:1802013:136, 63:16:0501006:247, 63:01:0816012:602 и нежилого помещения с кадастровым номером 63:13:0304006:176.

В ходе рассмотрения дела от заявленных требований о признании недействующим Перечня на 2024 год в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:23:1901005:519 и нежилого здания с кадастровым номером 63:33:0907001:2617 административный истец отказался. 

Определением суда от 7 мая 2025 года прекращено производство по административному делу в части требований о признании недействующим Перечня на 2024 год о включении в него нежилого здания с кадастровым номером 63:23:1901005:519 в связи с отказом административного истца от административного иска.

Определением суда от 23 июля 2025 года прекращено производство по административному делу в части требований о признании недействующим Перечня на 2024 год о включении в него нежилого здания с кадастровым номером 63:33:0907001:2617 

в связи с отказом административного истца от административного иска.

Требования обоснованы тем, что нежилое помещение с кадастровым номером 63:13:0304006:176 и нежилые здания с кадастровыми номерами 63:23:1802013:136, 63:16:0501006:247, 63:01:0816012:602 не соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ. Включение их в Перечень на 2024 год является необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования выделены в отдельное производство из административного дела № 3а-78/2025 года определением суда от 22 января 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.о. Похвистнево, Администрация г.о. Самары не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Почта России» является собственником следующих объектов недвижимости:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:13:0304006:176 площадью 39,2 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, 

<

...>; назначение -нежилое, наименование - помещение; 

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:16:0501006:262 площадью 10,9 кв м расположенного по адресу: Самарская область, 

<

...>, назначение -нежилое, наименование – нежилое помещение:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:23:1802013:229 площадью 47,1 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, 

<

...>, назначение - нежилое, наименование - помещение;

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0816012:1157 площадью 4524,1 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Ленинградская, 24/ул. Куйбышева, 82, назначение - нежилое, наименование – нежилое помещение.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:13:0304006:176 находится в нежилом здании с кадастровым номером 63:13:0304006:159 площадью 715,3 кв. м по адресу: 

<

...>, назначение-нежилое, наименование-контора. Здание в Перечень на 2024 год не включено.

Указанное нежилое здание на расположено на трех земельных участках: на земельном участке с кадастровым номером 63:13:0304008:58 с видом разрешенного использования «для производственных целей», на земельном участке с кадастровым номером 63:13:0304009:8 с видом разрешенного использования «для производственных целей», на земельном участке с кадастровым номером 63:13:0304009:12 с видом разрешенного использования « для производственных целей».

Указанный вид разрешенного использования земельных участков не подразумевает размещение на них объектов офисного, торгового назначения, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно техническому паспорту на помещение, выполненному ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Богатовский район по состоянию на 29 апреля 2011 года, в помещении по адресу: 

<

...> на площади 39,2 кв. м расположены кабинет и склад.

Согласно представленной по запросу суда технической документации в виде декларации об объекте недвижимости от 18 марта 2014 года в помещении по адресу: 

<

...>, наименования помещений отсутствуют.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:16:0501006:262 (р-н Борский, ул. Языково, ул. Кооперативная, 99) расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:16:0501006:247 площадью 843 кв. м, назначение-нежилое, наименование-клуб. В этом здании расположено также нежилое помещение с кадастровым номером 63:16:051006:512 площадью 832,1 кв. м., назначение-нежилое наименование –помещение, собственником которого является муниципальное образование сельское поселение Пестравка муниципального района Борский Самарской области.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:16:0501006:293 с видом разрешенного использования «культурное развитие»», не подразумевающим размещение на нем офисных или торговых зданий.

По техническому паспорту, выполненному ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации», по состоянию на 11 мая 2011 года, в нежилом помещении по адресу: 

<

...>, на площади 10,9 кв. м. расположено нежилое помещение.

Суду по его запросу представлен технический план здания, расположенного по адресу: Самарская область, 

<

...>, в котором на площади 843 кв. м расположены танц. зал, зрительный зал, сцена, подсобные помещения, кабинет, коридоры, тамбур, бильярдная, лестничная клетка, кинооператорная, электрощитовая, почта, узел связи, библиотеки.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:23:1802013:229 (

<

...>) расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:23:1802013:136 площадью 485,8 кв. м, назначение –нежилое, наименование- здание Администрации.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:23:1802013:40 с видом разрешенного использования «для содержания административного здания», не предполагающим размещение на нем офисных или торговых объектов.

В техническом паспорте, выполненном по состоянию на 5 мая 2011 года ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» Кинель-Черкасский филиал, в помещении (помещение отделения почтовой связи), расположенном по адресу: 

<

...>, расположены основные и подсобные помещения.

Согласно техническому паспорту, выполненному ГБУ СО ЦТИ Кинель-Черкасского района Самарской области по состоянию на 5.12.2008 года, в здании с кадастровым номером 63:23:1802013:136 расположены на площади 485,8 кв,м тамбуры, коридоры, кладовая, кабинеты, подсобные, касса, архив, бухгалтерия, основное, касса.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0816012:1157 расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0816012:602 площадью 4627 кв. м, назначение-нежилое, наименование-нежилое здание ( офисы, клиентский и операционный зал отделения почтовой связи).

В этом здании расположено еще одно нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:9816012:1156, назначение нежилое, наименование-нежилое помещение, собственником помещения является Российская Федерация.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816012:4 с видом разрешенного использования « фактически занимаемый земельный участок зданием почтамта», который не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания. Собственником земельного участка является Российская Федерация.

Суду представлен технический паспорт на нежилое помещение по адресу: 

<

...> выполненный ООО «ТЕХНО-ПЛАН» по состоянию на 12 августа 2021 года, однако, как достоверное доказательство он не может быть принят судом во внимание, поскольку выполнен после 01.01.2013 года.

По запросу суда представлен технический паспорт, выполненный по состоянию на 7 февраля 1983 года, в котором указано, что в здании почтамта по адресу: ул. Ленинградская/ ул. Куйбышева, 24/82 на площади 4623,7 кв. м расположены склады, мастерские, подсобная, кабинеты, санузлы, коридоры, архив, теплоузел, помещения, спецпомещения, местком, вестибюль, подсобные, зал, туалеты, кладовая, переговорный пункт, электрощитовая, залы (сортировочная), спортивный зал, управление связи, почтамт. 

Помещения с названием «кабинет» не тождественно помещениям с наименованием «офис», помещения офисного, торгового назначения, помещений бытового обслуживания или общественного питания в технической документации вышеперечисленных объектов недвижимости отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что сведения Единого государственного реестра недвижимости и сведения технической документации не позволяли включить спорные объекты недвижимости в Перечень на 2024 год. 

Согласно информации, представленной УФНС Самаркой области, по адресу: 

<

...>, контрольно-кассовая техника зарегистрирована в отношении АО «Почта России».

По адресу: Богатовский район, Заливной, ул. Песочная, д. 1А контрольно-кассовая техника зарегистрирована в отношении АО «Почта России» и ООО «Богатовский мукомольный завод» -касса, ООО «Мукомольная Богатовская мануфактура»-касса.

Помещения. в которых контрольно-кассовая техника установлена в отношении касс промышленных предприятий, не могут относиться к офисным или торговым объектам.

Согласно информации, представленной УФНС Самарской области, по адресу 

<

...>, зарегистрирована АО «Почта России» и ООО «Золотой колос»- офис.

Однако, в сведениях УФНС Самарской области указано, что местом установки контрольно-кассовой техники является 

<

...>

ООО «Золотой колос» в ответ на запрос суда подтвердило регистрацию контрольно-кассовой техники ООО «Золотой колос» в с. Репьевка Кинель-Черкасского района Самарской области

В помещениях, расположенных по адресу:. Самара, ул. Куйбышева, 82, ул. Денинградская, 24 контрольно-кассовая техника зарегистрирована в отношении АО «Почта России», а также в отношении ООО «Большое красное яблоко» под салон красоты, ФИО4- под магазин –кулинарию.

Установлено, что 12 июля 2023 года АО «Почта России» заключило договоры аренды с ООО «Дринкит Самара» о передаче в аренду помещений площадью 105,6 кв. м и помещение площадью 162,4 кв. м по адресу: 

<

...>

ООО «Дринкит Самара» передало по договору субаренды от 21 февраля 2024 года передало ООО «Большое красное яблоко» в субаренду помещение площадью 105,6 кв. м для организации сферы услуг - ногтевой сервис.

Согласно соглашения об уступке прав требования, заключенного 13 ноября 2024 года, ООО «Дринкит Самара» передало все права и обязанности арендатора на помещение площадью 162,4 кв. м ООО «Союз».

Суду представлен договор № 17-14/6352, заключенный между ООО «Вариация» и ФГУП «Почта России» 29.12.2017 года, согласно которому АО «Почта России» предоставляет потребителям агентские услуги по реализации товара ООО «Вариация» при помощи вендингового оборудования.

Согласно протокола согласования установки вендингового оборудования в УФПС Самарской области –филиале ФГУП «Почта России» от 1.10.2018 года в список вендингового оборудования входит Сoffemar П250 ( 1 штука).

Площадь оборудования Сoffemar П250 ( 1 штука) в договоре не указана, но из пояснений представителя административного истца она составляет 1 кв.м.

Таким образом, площадь арендуемого ООО «Большое красное яблоко» помещения под объект бытового обслуживания, площадь арендуемого ООО «Союз» помещения под объект общественного питания, площадь арендуемого ООО «Вариация» 1 кв.м м под торговый объект составляет 269 кв. м, что менее 20% от общей площади здания (5,81 %).

ФИО4 предоставил суду пояснения, указав, что для осуществления своей предпринимательской деятельности арендовал нежилое помещение-отдельно стоящий павильон с ориентиром, установленным по адресу: 

<

...>, данное помещение самостоятельного кадастрового номера не имеет, как не имеет и самостоятельного адреса. В подтверждением им представлен договор аренды № 49, заключенный 20 января 2025 года с ИП ФИО5 на аренду нежилого помещения площадью 7,02 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...> ( у Главпочтамта) для размещения кафе, магазина-кулинарии.

Таким образом, используемый ФИО4 павильон в спорном здании не располагается.

По сообщению Банка ВТБ в здании с кадастровым номером 63:01:0816012:602 по адресу: 

<

...> расположено окно типа «Б». Для его размещения договоры аренды не используются, размещение осуществляется в рамках соглашения о сотрудничестве без физического участия сотрудников банка ВТБ.

По договору от 20 марта 2024 года АО «Почта России» предоставила АО «Почта Банк» окно продаж через объект почтовой связи.

Предоставление окон продаж в здании не относится к торговой деятельности

1 апреля 2020 года между АО «Почта России» и ООО «КЕХ е Коммерц» заключен договор, согласно которому АО «Почта России» оказывает корпоративному клиенту по заявке, передаваемой по электронно-коммуникационным каналам связи транспортно-экспедиционные услуги с использованием ПВЗ, а также автоматическое фиксирование и регистрацию в учетной информационной системе Экспедитора данных, предусмотренных настоящим договором и передачу таких данных корпоративному клиенту.

Указанная услуга предоставляется сотрудниками АО «Почта России» без предоставления в аренду какого-либо помещения.

Акционерное общество "Почта России" выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Помещения АО "Почта России" используются для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи и не имеют офисного назначения.

Осуществляемая административным истцом деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию.

Доказательств назначения или использования в спорном помещении и спорных зданиях более 20 % помещений под офисы или торговую деятельность, деятельность общественного питания или бытового обслуживания не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что включение в Перечень на 2024 год нежилого помещения с кадастровым номером 63:13:0304006:176, нежилых зданий с кадастровыми номерами, 63:23:1802013:136, 63:16:0501006:247, 63:01:0816012:602 не соответствует критериям ст.378.2 НК РФ, и требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания недействующим включения в Перечень вышеуказанных объектов недвижимости.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования акционерного обществ «Почта России» » удовлетворить 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0816012:602 ( пункт 20495), нежилого здания с кадастровым номером 63:23:1802013:136 (пункт 14031), нежилого здания с кадастровым номером 63:16:0501006:247 (пункт 11451), нежилого помещения с кадастровым номером 63:13:0304006:176 (пункт 18698).

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу акционерного общества «Почта России» государственную пошлину в размере 4 500 руб.

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2025 года.