УИД 05RS0№-21

Дело №а-2056/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ ФИО15 ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К., 

при секретаре судебного заседания – ФИО3, с участием представителя административного истца адвоката ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя СНТ «Чох-Росо» ФИО8 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков на праве аренды без проведения торгов, обязании устранения допущенного нарушения прав и законных интересов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 в интересах СНТ «Чох-Росо» обратился в суд с административным исковым заявлением и уточнениями к ним к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков на праве аренды без проведения торгов, обязании устранения допущенного нарушения прав и законных интересов. 

Согласно доводов иска, во исполнение распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Республики Дагестан в качестве Арендодателя, с одной стороны, и СНТ «Чох-Росо» в лице председателя ФИО7 в качестве Арендатора, с другой стороны, заключен договор аренды №. Согласно раздела 1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, (далее- Участок) для использования в целях садоводства, общей площадью 165 га. Согласно п. 2.2. Договора, Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе 24.03.2006г., и в соответствии с п. 2.3. Договора с указанной даты вступил в силу.

Распоряжением Минимущества Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р произведен раздел находящегося в пользовании СНТ «Чох- РОСО» на основании Договора аренды земельного участка общей площадью 165 га, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, путем образования из него 2091 земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения», для садоводства.

18.11.2024г. председатель СНТ «Чох-Росо» ФИО2 С.И. в соответствии с требованиями ст. 39.17 ЗА РФ обратился в адрес административного ответчика с заявлением (входящий №) установленного образца о предоставлении земельных участков, образованных путем раздела находящегося в пользовании СНТ на основании Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:0020, которое оставлено без удовлетворения, согласно решения Минимущества Дагестана от 30.01.2025г. исходящий № ХА-01/893. В предоставлении земельных участков без проведения торгов отказано со ссылкой на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с необходимостью уточнения границ испрашиваемых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Чох-Росо» ФИО2 С.И. в целях приведения Договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями закона и указанным выше распоряжением Минимущества Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, повторно обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения касательно предмета Договора, а именно, предметом Договора аренды считать земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 165 га с кадастровыми номерами с № по № (всего 2091 земельных участков согласно приложению к распоряжению №-р), расположенные по адресу: 

<

адрес>, РД и находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером №, путем раздела которого, они образованы.

В ответ на указанное обращение административный ответчик направил письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер №ХА-01/2476 о том, что предоставление земельных участков в аренду не представляется возможным.

В качестве основания для отказа в удовлетворении обращения в ответе указано, что из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, из которого они образованы путем раздела без сохранения в исходных границах.

В обоснование принятого решения, административный ответчик повторно привел положения п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Принятые административным ответчиком решения от 30.01.2025г. и 01.03.2025г. по результатам рассмотрения заявления и обращения административного истца, считает незаконными.

Таким образом, административный ответчик по надуманным основаниям не предусмотренным законодательством отказ в предоставлении в принадлежащем СНТ «Чох-Росо» на праве аренды земельных участков, чем нарушил их преимущественное право на приобретение арендованных земельных участков без аукциона. 

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Согласно п. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

Таким образом, указывают, что на сегодняшний день Договор аренды земельного участка от 19.01.2006г., заключенный между административным ответчиком и административным истцом, сохраняет свою юридическую силу на срок и условиях, установленных сторонами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, являющимся специальной нормой, подлежащей применению в данном случае, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В этой связи ссылка административного ответчика на необходимость уточнения границ земельного участка в связи с тем, что образованные земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20, из которого образованы путем раздела без сохранения в исходных границах, полагают несостоятельной и противоречащей закону.

Более того, согласно общедоступным сведениям из ЕГРН, на вновь образованные в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20 земельные участки, зарегистрировано право собственности Республики Дагестан. В соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ органом исполнительной власти была утверждена схема расположения земельных участков с указанием их кадастровых номеров, площади каждого участка и адрес их месторасположения (приложение к распоряжению Минимущества Дагестана от 14.10.2015г. №-р).

Во исполнение требований ч. 20 ст. 11.10 ЗК РФ административный ответчик как исполнительный орган государственной власти, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельных участков, обязан был направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельных участков. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежали отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В этой связи полагают, что нельзя признать законными отказы административного ответчика в предоставлении СНТ «Чох-Росо» вновь образованных земельных участков, поскольку они находятся в фактическом и юридическом пользовании административного истца, в границах переданного ему в аренду земельного участка общей площадью 165 га.

При этом по результатам рассмотрения Минимуществом Республики Дагестан обращения, остался не разрешенным вопрос о заключении с истцом дополнительного соглашения к Договору,

В связи с изложенным данные отказы нарушаются права и законные интересы административного истца, а именно право административного истца на использование Участка на условиях, установленных Договором, в том числе, сдавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам, в преимущественном порядке по истечении срока Договора заключить Договор на новый срок (п.4.3. Договора), и т.д, без аукциона. 

Поскольку испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет и право собственности Республики Дагестан на них зарегистрировано в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями Федерального закона "О кадастровой деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ координаты характерных точек границ испрашиваемых земельных участков являются установленными, оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков на праве аренды без проведения торгов, у административного ответчика не было. Как следует из представленных им документов имеются все условия для приобретения ими спорных земельных участков и какие-либо препятствия, и правовые основания к этому отсутствуют. Считают, что ими представлено достаточно доказательств в обоснование законности их требований. 

Просит суд признать незаконными отказы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении СНТ «Чох-Росо» без проведения торгов испрашиваемых земельных участков в аренду, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений председателя СНТ «Чох-Росо» ФИО7 от 18.11.2024г. и от 24.02.2025г. и предоставления без проведения торгов СНТ «Чох-Росо» земельных участков сельскохозяйственного назначения по списку согласно Приложению к распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, расположенных в границах и образованных из переданного административному истцу в пользование по Договору аренды от 19.01.2006г. до 16.11.2054г. земельного участка общей площадью 165 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, РД, уведомить заявителя и суд об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного истца адвокат ФИО8 в судебном заседании требования иска и уточнения к ним поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РД ФИО4 в судебном заседании требования иска не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами. 

Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 8 которого определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

В соответствии с данным законоположением Правительство Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № установило в 2022 и 2023 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом следующих особенностей:

допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. "а" пункта 1). 

Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для производственной деятельности и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно материалов дела, на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Республики Дагестан в лице Министра ФИО5, действующего на основании Положения о Минимуществе РД, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ, именуемого Арендодатель и СНТ «Чох-Росо» в лице председателя ФИО7, действующего на основании Устава, именуемого Арендатор, заключен договор аренды №.

Согласно раздела 1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, (далее- Участок) для использования в целях садоводства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору, и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 165 га.

Согласно п. 2.2. Договора, Договор заключен до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе 24.03.2006г., номер регистрации 05-05-11/001/2006-110 и в соответствии с п. 2.3. Договора с указанной даты вступил в силу.

Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях регистрации права собственности Республики Дагестан на земельные участки образованы земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» согласно приложению, образованные при разделе земельного участка площадью 1650000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000023:0020, находящегося в пользовании СНТ «Чох-Росо», расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, для садоводства. Управлению сводного анализа и учета республиканского имущества внести в реестр государственного имущества РД соответствующие изменения и земельные участки согласно приложению, исключить из реестра государственного имущества РД земельный участок площадью 1650000 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000023:0020. Управлению земельной политики и контроля обеспечить представление необходимых материалов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельные участки, указанные в приложении к настоящему распоряжению. 

11.11.2024г. председатель СНТ «Чох-Росо» ФИО2 С.И. в соответствии с требованиями ст. 39.17 ЗА РФ обратился в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с заявлением (входящий №) установленного образца о предоставлении земельных участков, образованных путем раздела находящегося в пользовании СНТ на основании Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:0020.

Согласно ответа первого заместителя министра по земельным и имущественным отношения РД от ДД.ММ.ГГГГ за №ХД-01\893, адресованного председателю СНТ «Чох-Росо» ФИО7, следует, что, министерство, рассмотрев его заявление о предоставлении земельных участков на праве аренды без проведения торгов сообщает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельные участки, указанные в таблице, приложенной к вышеуказанному заявлению, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20. В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», учитывая изложенное, предоставление земельных участков без проведения торгов не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Чох-Росо» ФИО2 С.И. в целях приведения Договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями закона и указанным выше распоряжением Минимущества Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, повторно обратился к Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с заявлением о внесении изменений в Договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения касательно предмета Договора, а именно, предметом Договора аренды считать земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 165 га с кадастровыми номерами с № по № (всего 2091 земельных участков согласно приложению к распоряжению №-р), расположенные по адресу: 

<

адрес>, РД и находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером №, путем раздела которого, они образованы.

Согласно ответа первого заместителя министра по земельным и имущественным отношения РД от ДД.ММ.ГГГГ за №ХД-01\2476, адресованного председателю СНТ «Чох-Росо» ФИО7, следует, что, министерство, рассмотрев его обращение сообщает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20, из которого образованы путем раздела без сохранения в исходных границах. В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежать уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», учитывая изложенное, предоставление земельных участков в аренду не представляется возможным.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно толкованию названных норм права, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таких нарушений со стороны ответчика установлено не было, о чем не указано в оспариваемых отказах, а также соответствующих доказательств не представлено в суд. 

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления председателя СНТ «Чох-Росо» ФИО7 о предоставлении земельных участков, образованных путем раздела находящегося в пользовании СНТ на основании Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:0020, с приложенными к нему документами, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, его право на использование Участка на условиях, установленных Договором, в том числе, сдавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам, в преимущественном порядке по истечении срока Договора заключить Договор на новый срок (п.4.3. Договора), и т.д.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

Таким образом, Договор аренды земельного участка от 19.01.2006г., заключенный между административным ответчиком и административным истцом, сохраняет свою юридическую силу на срок и условиях, установленных сторонами.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, являющимся специальной нормой, подлежащей применению в данном случае, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В этой связи ссылка административного ответчика на необходимость уточнения границ земельного участка в связи с тем, что образованные земельные участки пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20, из которого образованы путем раздела без сохранения в исходных границах, является несостоятельной и противоречит закону.

Более того, согласно сведениям, из ЕГРН, на вновь образованные в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:20 земельные участки, зарегистрировано право собственности Республики Дагестан. В соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ органом исполнительной власти была утверждена схема расположения земельных участков с указанием их кадастровых номеров, площади каждого участка и адрес их месторасположения (приложение к распоряжению Минимущества Дагестана от 14.10.2015г. №-р).

Во исполнение требований ч. 20 ст. 11.10 ЗК РФ административный ответчик как исполнительный орган государственной власти, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельных участков, обязан был направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельных участков. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежали отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Поскольку испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет и право собственности Республики Дагестан на них зарегистрировано в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями Федерального закона "О кадастровой деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ координаты характерных точек границ испрашиваемых земельных участков являются установленными.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении указанных участков СНТ «Чох-Росо» в аренду без торгов, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, не имеется. 

При этом ответчик не ссылается на основания, указанные в законе, не приводит конкретных норм, на основании которых истец не имеет права на выкуп земельных участков без торгов. 

Доводы ответчика о нецелесообразности предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов, ввиду необходимости уточнения границ испрашиваемых земельных участков, так как органом исполнительной власти была утверждена схема расположения земельных участков с указанием их кадастровых номеров, площади каждого участка и адрес их местоположения.

Таких нарушений со стороны ответчика установлено не было, о чем не указано в оспариваемых отказах, а также соответствующих доказательств не представлено в суд. 

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие). 

Ответчик не доказал оснований, по которым истец не имеет права на выкуп земельных участков, находящихся у него в аренде без проведения торгов. 

В настоящий момент истец является как фактически, так и юридически полноценным пользователем земельного участка на основании договора аренды будучи арендатором указанного земельного участка. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установлен дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» установлен запрете на повторный отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. 

Суд, установив факт нарушения прав истца незаконными действиями ответчика, считает целесообразным обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков в аренду истца без проведения торгов, так как других доводов отказа ответчик не привел ни в отказах, ни озвучил их в суде, и таковых не установлено судом, ввиду чего считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца о представлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования представителя СНТ «Чох-Росо» ФИО8 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ХД- 01/893 и от ДД.ММ.ГГГГ №ХД-01/2476 об отказе председателю СНТ «Чох-Росо» ФИО7 в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов. 

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений председателя СНТ «Чох- Росо» ФИО7 от 18.11.2024г. и от 24.02.2025г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд. 

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ