Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-000531-04

<

данные изъяты> 

Дело № 12-164/2019

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов И.В., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пинигиной Е.Е., Шаниной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Первоуральский новотрубный завод» Пинигиной Елены Евгеньевны на постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 05 февраля 2019 года № по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 05 февраля 2019 года № акционерное общество «Первоуральский новотрубный завод» (далее АО «ПНТЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

С указанным постановлением защитник АО «ПНТЗ» не согласилась, обратилась с жалобой на него, в обоснование которой указала, что считает его не законным и не обоснованным. Указала, что в акте проверки № от 02.07.2018 и в протоколе об административном правонарушении № от 22 января 2019 года должностным лицом Департамента Росприроднадзора указано, что АО «ПНТЗ» обязано предусмотреть установку автоматических газосигнализаторов на пары ртути в централизованные места накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО №. Согласно пункту 12 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №, в местах сбора, размещения к транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривает установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. Департамент Росприроднадзора по УФО ошибочно сделал вывод из указанной нормы о необходимости оснащения места накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО № автоматическими газосигнализаторами на пары ртути. Департаментом не учтено, что приведённая норма применима только к местам сбора, размещения и транспортирования рассматриваемых отходов, тогда как Общество занимается только их накоплением. 

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет следующие понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Исходя из буквального толкования указанных выше терминов, Общество не занимается хранением, захоронением, приёмом от иных лиц и перемещением на транспортных средствах отработанных ртутьсодержащих ламп, следовательно, не осуществляет их размещение, сбор и транспортирование и не может иметь для этого соответствующих мест, оборудованных в соответствии с требованиями Правил №.

В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, в частности, по сбору, размещению и транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. В данном случае факта осуществления обществом лицензируемой деятельности по сбору, размещению и транспортированию отработанных ртутных ламп департаментом не установлено. Согласно пункту 2 Правил обращения с отходами "накопление" - это хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп, а "место первичного сбора и размещения" - это место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Таким образом, сбор и накопление отходов являются различными видами деятельности. Понятие «место первичного сбора и размещения», согласно Правилами №, использовано Департаментом в искаженном смысле, а не в том, которое придает ему законодатель. Исходя из смысла данного термина в контексте Правил №, под местом первичного сбора и размещения понимается место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп от потребителей (в т.ч. физ.лиц). организованное органами местного самоуправления, и именно в данном контексте используется по всему тексту Правил №. Это явствует, в том числе, и из Постановление Правительства РФ от 01.10.2013 N 860 "О внесении изменений в Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животными, растениями и окружающей среде», которым и введен оборот термин «место первичного сбора и размещения» (приложение №). В п.12 же речь идет именно о «местах сбора, размещения и транспортирования», а данные термины определены ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», указанной выше. В рамках выше приведенных понятий законодателя Общество осуществляет единственный вид деятельности по обращению с отходами –накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, на который инкриминирует пункт 12 Правил № не распространяется, на что также ориентирует его нахождение в разделе III «Порядок транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп» Правил №, а не II «Порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп».

Защитники Пинигина Е.Е., Шанина Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом вынесено постановление. Также приводят доводы о наличии грубых нарушений при проведении Департаментов проверки, подпадающих под условия п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части превышения установленных сроков проведения проверки.

Должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный орган уведомлен своевременно и надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении жалобы защитника АО «ПНТЗ» отказать, рассмотреть жалобу в свое отсутствие. 

Заслушав защитников Пинигину Е.Е., Шанину Е.Г., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд находит постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 05 февраля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от 08.05.2018, с изменениями, внесенными в приказ от 29.05.2018 №, от 08.06.2018 № Департаментом Федеральной службы о надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в период с 17.05.2018 по 14.06.2018 в отношении АО «ПНТЗ» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № от 02.07.2018 и выданы предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. 

В ходе проведения проверки была обследована производственная площадка АО «ПНТЗ» (Основная площадка), расположенная по адресу: 

<

адрес>, и установлено, что юридическим лицом нарушены требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования в части накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО №, «отходы термометров ртутных» ФККО № в организованных для этого местах накопления отходов, не оборудованных газосигнализаторами.

В связи с чем, должностное лицо Департамента пришло к выводу, что в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2, 6, 12, 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №, у АО «ПНТЗ» не предусмотрена установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути в централизованных местах накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «отходы термометров ртутных».

Защитники АО «ПНТЗ» в обоснование жалобы приводят доводы о том, что выводы Департамента, положенные в основу привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП без доказательственные, основаны на неверном толковании закона, нарушают положения действующего законодательства, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно: Департамент РПН по УрФО ошибочно делает вывод о том, что АО «ПНТЗ» осуществляет накопление «ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства» ФККО № в «местах первичного сбора» согласно терминологии Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №. Данный вывод Департамента следует из неправильного толкования положений Правил №, а именно: 

Пункт 6 Правил № буквально звучит так: 6. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них». Данный пункт содержит закрытый перечень ограничений при самостоятельном обращении с ртутьсодержащими отходами, является диспозитивным и не допускает расширительного толкования. АО «ПНТЗ» не осуществляет ни обезвреживание, ни использование, ни транспортирование, ни размещение ртутьсодержащих отходов, а также не осуществляет накопление таких отходов в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Из указанного пункта Департамент делает вывод о том, что накопление ртутьсодержащих отходов допускается только лишь в местах первичного сбора, т.е. отождествляет понятия «место накопления» и «место первичного сбора» тем самым используя расширительное толкование нормы права, тогда как в данном пункте идет речь лишь о том, что накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, возможно только в местах первичного сбора. Исходя из контекста Правил № термин «место первичного сбора» использован в 4 пунктах (помимо указанного выше п.6), а именно:

«П. 2 … "место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения».

«8. Органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование».

«8(2). Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией».

«10(1). Самостоятельное транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до первичного места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп допускается в неповрежденной таре из-под ртутьсодержащих ламп аналогичного размера или иной таре, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании».

Исходя из совокупности положений Правил №, в которых применяется термин «место первичного сбора», следует, что под «местом первичного сбора» законодатель понимает место, определенное и организованное органом местного самоуправления для сбора от потребителей ртутьсодержащих ламп, не являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, либо место, определенное потребителями ртутьсодержащих ламп - собственниками помещений в многоквартирных домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

В ином контексте термин «место первичного сбора» в Правилах № не использован, и не может госорганом трактоваться иным способом, нежели предусмотрено Правилами №.

Таким образом, законодатель не отождествляет понятия «место первичного сбора» и «место накопления» ртутьсодержащих отходов, и вывод суда о возложении на АО «ПНТЗ» обязанности по оборудованию места накопления ртутьсодержащих отходов, как места первичного сбора, автоматическими газосигнализаторами неправомерен.

П. 12 Правил №, положенный Департаментом РПН по УрФО в основание Постановления №, звучит так:

«12. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути…».

Т.е. нормативный акт содержит закрытый перечень мест, подлежащих оборудованию автоматическими газосигнализаторами на пары ртути, а именно места сбора, размещения и транспортирования.

При этом Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет следующие понятия:

– размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

– сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

– транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- накопление отходов - складирование отходов на срок НЕ более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

Исходя из буквального толкования указанных выше терминов, АО «ПНТЗ» не занимается хранением, захоронением, приёмом от иных лиц и перемещением на транспортных средствах отработанных ртутьсодержащих ламп, следовательно, не осуществляет их размещение, сбор и транспортирование. АО «ПНТЗ» осуществляет лишь накопление отходов.

Кроме того, АО «ПНТЗ» не является ни органом местного самоуправления, ни собственником помещений в многоквартирных домах, т.е. не является лицом, на которое Правилами № возложена обязанность по организации места первичного сбора ртутьсодержащих отходов автоматическими газосигнализаторами на пары ртути.

Таким образом, у АО «ПНТЗ» отсутствует обязанность по оборудованию мест накопления «ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства» ФККО № автоматическими газосигнализаторами на пары ртути. 

Таким образом, по мнению защитников, в бездействии АО «ПНТЗ» отсутствует состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Рассматривая указанные доводы защитников АО «ПНТЗ», суд приходит к следующему.

Суд соглашается с доводом защитников АО «ПНТЗ» о том, что у АО «ПНТЗ» отсутствует обязанность по оборудованию мест накопления «ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства» ФККО № автоматическими газосигнализаторами на пары ртути.

В акте проверки № от 02.07.2018 и в протоколе об административном правонарушении № от 22 января 2019 года заместителем начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по уральскому федеральному округу ФИО1 указано, что АО «ПНТЗ» обязано предусмотреть установку автоматических газосигнализаторов на пары ртути в централизованные места накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО №. Согласно пункту 12 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №, в местах сбора, размещения к транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривает установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях. Департамент Росприроднадзора по УФО ошибочно сделал вывод из указанной нормы о необходимости оснащения места накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО № автоматическими газосигнализаторами на пары ртути. Департаментом не учтено, что приведённая норма применима только к местам сбора, размещения и транспортирования рассматриваемых отходов, тогда как Общество занимается только их накоплением. 

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет следующие понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; Исходя из буквального толкования указанных выше терминов, Общество не занимается хранением, захоронением, приёмом от иных лиц и перемещением на транспортных средствах отработанных ртутьсодержащих ламп, следовательно, не осуществляет их размещение, сбор и транспортирование и не может иметь для этого соответствующих мест, оборудованных в соответствии с требованиями Правил №.

В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, в частности, по сбору, размещению и транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. В данном случае факта осуществления обществом лицензируемой деятельности по сбору, размещению и транспортированию отработанных ртутных ламп департаментом не установлено. Согласно пункту 2 Правил обращения с отходами "накопление" - это хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп, а "место первичного сбора и размещения" - это место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Таким образом, сбор и накопление отходов являются различными видами деятельности. Понятие «место первичного сбора и размещения», согласно Правилами №, использовано Департаментом в искаженном смысле, а не в том, которое придает ему законодатель. 

Таким образом, выводы Департамента о том, что АО «ПНТЗ» в нарушение требований природоохранного законодательства РФ осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО №, «отходы термометров ртутных» ФККО № в организованных для этого местах накопления отходов, необорудованных газосигнализаторами, суд признает не соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Также суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае Департаментом при проведении проверки было допущено грубое нарушение (в части превышения установленных сроков проведения проверок), что является самостоятельным основанием для признания незаконными ее результатов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 13 указанного Закона срок проверки не может превышать двадцати рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В связи с данным обстоятельством не подтвержден надлежащими доказательствами факт того, что у АО «ПНТЗ», в нарушение требований природоохранного законодательства, осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО №, «отходы термометров ртутных» ФККО № в организованных для этого местах накопления отходов, необорудованных газосигнализаторами.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление в отношении АО «ПНТЗ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Первоуральский новотрубный завод» Пинигиной Елены Евгеньевны – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 05 февраля 2019 года №, которым акционерное общество «Первоуральский новотрубный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Первоуральский новотрубный завод» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. И.В. Антропов