Дело № 2-647/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года с. Старосубхангулово 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З., 

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

представителя истца – прокурора Бурзянского района РБ Гаиткулова Ф.Р.,

представителя истца МОБУ ООШ д. Новосубхангулово ФИО1, по доверенности,

представителей третьих лиц: 

Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО2,

ООО «Капитал Строй» - ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ д. Новосубхангулово к ГКУ Управление капитального строительства РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ д. Новосубхангулово обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Управление капитального строительства РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, указав, что прокуратурой Бурзянского района на основании поручения прокуратуры республики и обращения МУП «Алакуян» проведена проверка в ГКУ Управление капитального строительства РБ и МОБУ ООШ д.Новосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ на предмет исполнения требований законодательства при реализации национальных проектов. установлено, что между ГКУ Управление капитального строительства РБ и ООО «Капитал Строй» заключен государственный контракт по объекту «Строительство школы на 108 учебных мест с детским садом на 90 мест в .... Согласно п.3.3. контракта оплата выполненных работ производится государственным заказчиком в течение 30 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ (унифицированная форма № Кс-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3), а также выставленного Генеральным подрядчиком счета-фактуры (счета) за фактически выполненные работы, оформленные в установленном порядке. Дата окончания работ определена контрактом август 2019 года, дополнительным соглашением срок контракта продлен до декабря 2019 года включительно. Согласно п.5.1. контракта генеральный подрядчик обязан качественно выполнить все работы, включая монтаж, пусконаладку оборудования, необходимого для эксплуатации объекта, своими силами либо с привлечением третьих лиц в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, сдать Государственному заказчику законченный строительством и готовый к вводу в эксплуатацию объект в состоянии, позволяющем осуществлять надлежащую эксплуатацию объекта. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ГКУ Управлением капитального строительства РБ (далее УКС РБ) приняты не выполненные работы по пуско-наладочным работам платформы подъёмной для инвалидов. В результате проверки, проведенной в декабре 2020 года установлено, что платформа работает с перебоями. Управлением капитального строительства РБ до сегодняшнего дня МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ не передан акт технического освидетельствования и сертификат соответствия платформы подъемной для инвалидов, согласно Технического регламента «Безопасность лифтов» от ... №.... Заказчик имеет право вносить изменения в проектную документацию без повторного прохождения государственной экспертизы, при условии, что данные изменения не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства. Ранее реализуемые на практике соответствующие правоотношения закреплены внесением в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт 1 пункта 3.8, вступившего в силу с .... Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно проекту прошедшего государственную экспертизу на основании которого получено разрешение на строительство, должен был быть установлен снегоудержатель. Между тем, строительство осуществлено с нарушением требований градостроительного законодательства и проектной документации. Подтверждающих документов о внесении изменений в проект с соблюдением требований градостроительного законодательства не имеется. В ходе выездного осмотра установлено, что предусмотренная проектной документацией снегозадерживающее устройство не установлено. Согласно проекту всего должно было быть установлено снегоудерживающее устройства из стальной трубы. Кроме того, согласно проектной документации ограждение кровли должно было быть установлено из стальной арматуры класса А1. Осмотром выявлено, что вместо продольной арматуры диаметров 14 мм установлена профилированная труба с сечением 15 мм. В итоге, профилированная труба в текущем году не выдержала снегопады, и местами отсоединилась и произошло деформирование конструкции ограждения, а со стороны входа ограждение кровли снесено полностью. Тем самым, ГКУ УКС РБ необоснованно в самостоятельном порядке исключили указанные виды работ со сметы, при этом в установленном порядке в проектную документацию изменения не были внесены. Снегоудерживающее устройство необходимо в целях обеспечения безопасности, снегозадержатель предназначен для удержания снега на кровле с целью предотвращения его неконтролируемого сползания. Согласно п.6.42. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», п.9.11. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», в том числе проектной документацией, первоначальной сметой, на основании которой проведен аукцион и заключен государственный контракт, установление снегоудержателя является обязательным. Также, согласно п.6.43. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», СП 4.13130-2013, п.7.16 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парпета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок. Согласно проекту 3859-1-01 –АС, лист 61 (том 10.1.), угол ската кровли здания школы более 23 % градуса. Согласно п.2.3., 2.4. ГОСТ 25772-83 «Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия» ограждения должны выдержать нагрузки, предусмотренные СНиП 2.01.07, СНиП II-23. При проектировании здания и школы и проведения государственной экспертизы проектной документации, вышеуказанные требования были учтены, согласно климатическому районированию, в том числе, с учетом понижения температуры, снегового покрова, по давлению ветра и по остальным параметрам, путем проведения расчетов в проект заложен необходимость установления снегоудержателя и установление ограждения кровли из стальной арматуры класса А1. Тем самым, замена строительного материала ограждения кровли из стальной арматуры класса А1 на профильную трубу не соответствует проекту, согласно которому должно было быть построено здание школы, не соответствует вышеуказанным нормам градостроительного законодательства, не обеспечивает безопасность при эксплуатации школы. Так как, профильная труба не может выдержать нагрузку снежного покрова, и при необходимости вес человека (при допущении ситуации, что лица, осуществляющие чистку крыши, могут сорваться и т.д.). Выявлено, что отсутствует продувочный колодец блочной модульной котельной, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления. В силу отсутствия продувочного колодца, при возникновении аварийной ситуации невозможен быстрый слив горячей воды из системы отопления, что в свою очередь может привести к затоплению территории школы, подвального помещения, к ожогу людей, короткому замыканию электрических сетей, горячая вода может выйти за пределы школы и затопить жилые дома. Колодец блочной модульной котельной предусмотрен проектом строительства школы. Согласно п.10.6.8. СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, для предотвращения перегрева стенок водогрейного котла и повышения в нем давления при аварийной остановке сетевых насосов в системе с принудительной циркуляцией между котлом и вентилем (задвижкой) на выходном трубопроводе должно быть установлено устройство для сброса воды с отводом в безопасное место. В силу того, что Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ исключил вышеуказанные виды работ при выполнении условий государственного контракта с нарушением требований градостроительного законодательства, возникла угроза жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ. Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие допущенных нарушений невозможно, прокурором в силу ст. 45 ГПК РФ принято решение обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних и государства в целях устранения нарушений законодательства, регулирующего вопросы безопасности пребывания учеников в здании МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ. С учетом того, что ГКУ УКС РБ является государственным казенным учреждением, на основании распоряжения Правительства РБ осваивались денежные средства, выделенные из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта «Образование» третьим лицом признаны Правительство РБ, Министерство финансов РБ. Выявленные нарушения также затрагивают сферы государственного контроля находящиеся в ведении Ростехнадзора РБ, Управления Роспотребнадзора РБ, так как выявлены нарушения при строительства котельной, и другие нарушения затрагивающие прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в здании и на территории школы. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В судебном заседании прокурор Бурзянского района РБ Гаиткулов Ф.Р. поддержал исковые требования и дал пояснения аналогичные изложенному в иске. Просит обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ установить в здании МОБУ ООШ д.Новосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... ограждение кровли из стальной арматуры класса А1 и демонтировать ограждение кровли установленное из профилированной трубы с сечением 15 мм; установить снегоудержатель с соблюдением требований проектной документации здания школы. Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ установить в модульной котельной МОБУ ООШ д.Новосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... продувочный колодец, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления, с соблюдением требований проекта строительства школы. Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ передать МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ передать акт технического освидетельствования и сертификат соответствия платформы подъемной для инвалидов, согласно Технического регламента «Безопасность лифтов» от ... №....

Представитель истца МОБУ ООШ д. Новосубхангулово ФИО1, по доверенности, исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ГКУ УКС РБ ФИО4, по доверенности, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась. 

От представителя ГКУ УКС РБ поступило ходатайство об отложении рассмотрение дела в связи с нахождением представителя ответчика в ежегодном отпуске. 

В протокольной форме в удовлетворении ходатайства об отложении отказано. Ранее просили в удовлетворении иска отказать по доводам изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица ООО «КапиталСтрой» ФИО3, по доверенности исковые требования прокурора не признал, пояснил, что комиссия приняла школу, она эксплуатируется, на момент принятия никаких претензий не имелось. Просит в удовлетворении иска отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Представитель ТУ «Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском Бурзянском и Учалинском районах» на судебное заседание не явился. Просили дело рассмотреть без их участия, иск поддерживают, поскольку на сегодняшний день выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований не устранены, справка прилагается.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, по доверенности, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил пояснения по существу заявленных требований. 

Представитель Правительства РБ, ГК РБ по жилищному и строительному надзору Министерство финансов РБ, Отдел Роспотребнадзора РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах РБ, МУП «Алакуян», Министерства земельных и имущественных отношений РБ, ФИО6 на судебное заседание не явился. Надлежащим образом о времени и месте рассмотрения извещены. Причина неявки не известна. 

Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. 

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как следует из части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Судом установлено, что МОБУ ООШ д. Новосубхангулово расположен по адресу: .... МОБУ ООШ д. Новосубхангулово имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Уставом МОБУ СОШ адрес, утвержденным главой Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, предусмотрено, что учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В соответствии со ст. 34 названного Федерального закона, а также ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исполнения контракта является существенным условием.

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, ходе прокурорской проверки установлено, что между ГКУ Управление капитального строительства РБ и ООО «Капитал Строй» заключен государственный контракт по объекту «Строительство школы на 108 учебных мест с детским садом на 90 мест в .... 

Согласно п.3.3. контракта оплата выполненных работ производится государственным заказчиком в течение 30 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ (унифицированная форма № Кс-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3), а также выставленного Генеральным подрядчиком счета-фактуры (счета) за фактически выполненные работы, оформленные в установленном порядке. 

Дата окончания работ определена контрактом август 2019 года, дополнительным соглашением срок контракта продлен до декабря 2019 года включительно. 

Согласно п.5.1. контракта генеральный подрядчик обязан качественно выполнить все работы, включая монтаж, пусконаладку оборудования, необходимого для эксплуатации объекта, своими силами либо с привлечением третьих лиц в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, сдать Государственному заказчику законченный строительством и готовый к вводу в эксплуатацию объект в состоянии, позволяющем осуществлять надлежащую эксплуатацию объекта. 

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (пункт 1).

В соответствии с п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ГКУ Управлением капитального строительства РБ приняты не выполненные работы по пуско-наладочным работам платформы подъёмной для инвалидов. 

В результате проверки, проведенной в ... года установлено, что платформа работает с перебоями. 

Управлением капитального строительства РБ до сегодняшнего дня МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ не передан акт технического освидетельствования и сертификат соответствия платформы подъемной для инвалидов, согласно Технического регламента «Безопасность лифтов» от ... №.... 

Заказчик имеет право вносить изменения в проектную документацию без повторного прохождения государственной экспертизы, при условии, что данные изменения не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

Согласно проекту прошедшего государственную экспертизу на основании которого получено разрешение на строительство, должен был быть установлен снегоудержатель. 

На судебном заседании установлено, что строительство осуществлено с нарушением требований градостроительного законодательства и проектной документации. Доказательств о внесении изменений в проект с соблюдением требований градостроительного законодательства суду не представлено и материалы дела не содержать.

В целях установления факта безопасности эксплуатации здания построенного с нарушением требований градостроительного законодательства осуществлен выездной осмотр здания совместно со специалистами контролирующих органов. 

Выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства:

В ходе выездного осмотра при прокурорской проверке установлено, что предусмотренная проектной документацией снегозадерживающее устройство не установлено. Согласно проекту должно было быть установлено снегоудерживающее устройства из стальной трубы, а ограждение кровли - из стальной арматуры класса А1. Согласно акта проверки установлено, что вместо установлена. 

Из-за нарушений не соблюдения проектной документации и установления профилированная труба с сечением 15 мм, вместо продольной арматуры диаметров 14 мм, профилированная труба в зимний период 2020 -2021 г. не выдержала снегопады, местами отсоединилась и произошло деформирование конструкции ограждения, а со стороны входа ограждение кровли снесено полностью, что подтверждается соответствующим актами. 

В ходе судебного заседания установлено, что, ГКУ УКС РБ необоснованно в самостоятельном порядке исключили указанные виды работ со сметы, при этом в установленном порядке в проектную документацию изменения не были внесены. 

Снегоудерживающее устройство необходимо в целях обеспечения безопасности, снегозадержатель предназначен для удержания снега на кровле с целью предотвращения его неконтролируемого сползания. 

Согласно п.6.42. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», п.9.11. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», в том числе проектной документацией, первоначальной сметой, на основании которой проведен аукцион и заключен государственный контракт, установление снегоудержателя является обязательным. 

Согласно п.6.43. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», СП 4.13130-2013, п.7.16 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парпета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок. 

Согласно проекту 3859-1-01 –АС, лист 61 (том 10.1.), угол ската кровли здания школы более 23 % градуса. Согласно п.2.3., 2.4. ГОСТ 25772-83 «Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия» ограждения должны выдержать нагрузки, предусмотренные СНиП 2.01.07, СНиП II-23. 

При проектировании здания и школы и проведения государственной экспертизы проектной документации, вышеуказанные требования были учтены, согласно климатическому районированию, в том числе, с учетом понижения температуры, снегового покрова, по давлению ветра и по остальным параметрам, путем проведения расчетов в проект заложен необходимость установления снегоудержателя и установление ограждения кровли из стальной арматуры класса А1. 

Тем самым, замена строительного материала ограждения кровли из стальной арматуры класса А1 на профильную трубу не соответствует проекту, согласно которому должно было быть построено здание школы, не соответствует вышеуказанным нормам градостроительного законодательства, не обеспечивает безопасность при эксплуатации школы. Так как, профильная труба не может выдержать нагрузку снежного покрова, и при необходимости вес человека (при допущении ситуации, что лица, осуществляющие чистку крыши, могут сорваться и т.д.). 

Также в ходе прокурорской проверки было выявлено и подтверждено в ходе судебного заседания, что отсутствует продувочный колодец блочной модульной котельной, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления. 

При возникновении аварийной ситуации из-за отсутствия продувочного колодца, невозможен быстрый слив горячей воды из системы отопления, что в свою очередь может привести к затоплению территории школы, подвального помещения, к ожогу людей, короткому замыканию электрических сетей, горячая вода может выйти за пределы школы и затопить жилые дома. Колодец блочной модульной котельной предусмотрен проектом строительства школы. 

Согласно п.10.6.8. СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, для предотвращения перегрева стенок водогрейного котла и повышения в нем давления при аварийной остановке сетевых насосов в системе с принудительной циркуляцией между котлом и вентилем (задвижкой) на выходном трубопроводе должно быть установлено устройство для сброса воды с отводом в безопасное место.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Такие нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации и применяются с учетом региональных различий, традиций народов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд изучив материалы дела, приходит к выводу, что Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ исключив вышеуказанные виды работ при выполнении условий государственного контракта с нарушением требований градостроительного законодательства, способствовала возникновению угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора к ГКУ Управление капитального строительства РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, поскольку техническое состояние здания школы создает угрозу жизни и здоровью учащимся, в случае дальнейшей эксплуатации здания может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ д. Новосубхангулово к ГКУ Управление капитального строительства РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ установить в здании МОБУ ООШ д.Новосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... ограждение кровли из стальной арматуры класса А1 и демонтировать ограждение кровли установленное из профилированной трубы с сечением 15 мм; установить снегоудержатель с соблюдением требований проектной документации здания школы.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ установить в модульной котельной МОБУ ООШ д.Новосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... продувочный колодец, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления, с соблюдением требований проекта строительства школы.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ передать МОБУ ООШ д.Новосубхангулово Бурзянского района РБ передать акт технического освидетельствования и сертификат соответствия платформы подъемной для инвалидов, согласно Технического регламента «Безопасность лифтов» от ... №....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 01.07.2021 года. 

Председательствующий судья: З. З. Мустафина

Решение08.07.2021