Дело № 12-165/2017

РЕШЕНИЕ

г. Конаково 17 июля 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С., 

с участием представителя МУП «Теплосеть» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Теплосеть» ФИО3 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «Теплосеть» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МУП «Теплосеть» ФИО3 обратился в Конаковский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление и на основании ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. В обоснование жалобы указал, что МУП «Теплосеть» фактически начало свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, персонал приступил к своим обязанностям с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сменился руководитель предприятия. У фактически вновь созданного предприятия не было достаточного количества времени для устранения выявленных в ходе проверки нарушений. До рассмотрения дела в адрес Управления Ростехнадзора была направлена информация о проделанной работе по устранению нарушений. Предприятием подана заявка в территориальную аттестационную комиссию Управления по аттестации директора предприятия; представлено положение «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах»; направлены документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям операторов котельных; направлено на согласование Положение «о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте МУП «Теплосеть»; представлена копия договора с 

<

данные изъяты> на обслуживание газового оборудования и сети газораспределения; заключены договоры на проведение экспертизы промышленной безопасности производственного здания котельной № и 2, кирпичной дымовой трубы котельной №, стального внутрицехового газопровода, включая ГРУ и газо-горелочные устройства котельной № и 2, трех котлов ДКВР 4/13 котельной №; стальной дымовой трубы и двух водогрейных котлов КВа-2.5 котельной №. По предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц в отношении котельной №, расположенной на территории производственной базы предприятия 

<

данные изъяты> по адресу: пгт.Новозавидовский, 

<

адрес> заключен договор с 

<

данные изъяты> по охране данной котельной. Таким образом, предприятием принимаются меры по устранению выявленных правонарушений, что позволяет снизить размер назначенного наказания до 100 000 рублей.

Представитель МУП «Теплосеть» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что МУП «Теплосеть» не оспаривает факт допущенных нарушений требований промышленной безопасности, однако для устранения выявленных нарушений требуются значительные финансовые затраты. Снижение наказания до 100 000 рублей позволит сократить сроки устранения выявленных нарушений.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя МУП «Теплосеть», обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области. В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения поселка Новозавидовский», а именно:

- МУП «Теплосеть» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, «Система теплоснабжения поселка Новозавидовский», на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее Федерального закона № 116-ФЗ); п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04,05.2011;«Положение о лицензировании эксплуатации взрывопо-жароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;

- директор МУП «Теплосеть» ФИО3 не аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ ; п. 3,10,12,20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

- не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, чем нарушены ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: приказом не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в целом по предприятию, из числа заместителей руководителя, имеющее высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта (приказ не представлен), чем нарушены ст.ст.9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; не разрабатываются меры, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (акты комплексных и целевых проверок не предоставлены - отсутствуют), чем нарушены ст. ст.9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263;

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на текущий год (план работы не представлен), чем нарушены ст.9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ; п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263;

- не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, чем нарушены ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт опасного производственного объекта, обеспечивающих содержание объекта в исправном и безопасном состоянии, а именно: не представлены (отсутствуют) производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельной, пункта редуцирования газа, обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в организации не принимаются меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц. Документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, при проверке не представлены, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не предоставлены документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не предоставлены документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, сведения по обучению и проверке знаний требований промышленной безопасности рабочих (протоколы аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, протоколы проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций, приказ о назначении комиссии по проверке знаний персонала, о создании аттестационной комиссии организации), чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не представлены заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства отработавших нормативный срок более 20 лет ( котлы ДКВР4-13, стад, № 2,3, внутренний газопровод, ГРУ с регулятором давления РДБК-1П-50, котлы КВА2.5-ЭЭ, стац. №№1,2). Не представлена техническая документация, устанавливающая фактический срок службы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотреблення», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

- предприятием не соблюдены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте МУП «Теплосеть», утвержденный директором МУП «Теплосеть» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не согласован руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, чем нарушены ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Постановление, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730;

- представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте МУП «Теплосеть», утвержденный директором МУП «Теплосеть» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте; характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах. Отсутствуют общие и специальные разделы, чем нарушены ст. ст. 9, 10 Федерального закона № 116-ФЗ, п. п. 10,11,12,13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Постановление, утв. постановлением Правительства РФ от 26,08.2013 №;

- МУП «Теплосеть» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями (договор не представлен). Собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала МУП «Теплосеть» не имеет (подтверждающие документы не представлены), чем нарушены ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

- организация не имеет резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий в случае аварии на опасных производственных объектах (подтверждающие документы не представлены), чем нарушены ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не проводится обучение работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Не представлены документы о проведении обучения работников, чем нарушены ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

- положение о порядке технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП «Теплосеть»», утвержденное руководителем предприятия ДД.ММ.ГГГГ не согласованно с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480;

- не представлены сведения о наличии и функционировании приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической зашиты технологических процессов на объектах (в т.ч. наличие системы загазованности помещений на угарный газ и метан), чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

По результатам проведенной проверки, МУП «Теплосеть», постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного год.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Помимо Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В свою очередь, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 Федерального закона № 116-ФЗ (статья 2 данного Закона).

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ), иметь документацию и экспертизу промышленной безопасности на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (статья 13).

Согласно п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Факт совершения МУП «Теплосеть» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в частности: 

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки деятельности МУП «Теплосеть» выявлены 19 нарушений обязательных требований промышленной безопасности в процессе осуществления деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, которым МУП «Теплосеть» предписано устранить выявленные нарушения требований промышленной безопасности в процессе осуществления деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения обязательных требований промышленной безопасности, допущенных МУП «Теплосеть», начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 установила на основе представленных доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2 ч. 3 и 26.11 КоАП РФ и признаны достаточными для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах его компетенции. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. При назначении наказания должностное лицо не вышло за рамки санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

Основанием для привлечения к административной ответственности МУП «Теплосеть» явились результаты внеплановой выездной проверки юридического лица, которая проведена с целью выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в связи с обращением ФИО5 о допущенных МУП «Теплосеть» нарушениях в области промышленной безопасности.

Действия МУП «Теплосеть» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, поскольку у предприятия имелась возможность для соблюдения норм и правил, устанавливающих требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, но им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При назначении наказания должностное лицо не вышло за рамки санкции, предусмотренной за данный вид правонарушения, наказание назначено в минимальном пределе санкции ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, при этом учло принятие мер по частичному устранению нарушений.

В то же время часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Материалы дела в отношении МУП «Теплосеть» негативных последствий указанного административного правонарушения не содержат. МУП «Теплосеть» признало вину, впервые привлекается к административной ответственности, предприняло меры к частичному устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Таким образом, по мнению суда, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного МУП «Теплосеть» наказания, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. В силу данной нормы, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием негативных последствий, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности МУП «Теплосеть», обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и учитывая, что назначение МУП «Теплосеть» штрафа в пределах санкции статьи - в размере 200 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных интересов физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины предприятия, его финансовому положению, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный должностным лицом административный штраф, установленный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица МУП «Теплосеть» Муниципального образования городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области 

<

данные изъяты>; местонахождение: 

<

адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменить: назначенное МУП «Теплосеть» административное наказание снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Федеральный судья Р.С. Синюхин