Дело №2а-256/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц,

у с т а н о в и л :

МИФНС России №2 по Тверской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со ст. 228 Налогового кодекса Российской Федерации, и пени в общей сумме 3414 руб. 22 коп. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии со ст. 57 Конституции РФ и статьями 3, 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. В силу п. 3 ст. 48 НК РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица с 15.09.2015 г. производится в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). В соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2016 г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в КАС РФ глава 11.1. Согласно статье 17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 КАС РФ. В силу п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. 18 марта 2019 г. мировым судьей судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области было вынесено определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по имущественным налогам и пени с ФИО1 В связи с этим, МИФНС России №2 по Тверской области в порядке пункта 3 статьи 48 НК РФ обращается в Бежецкий городской суд Тверской области с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по имущественным налогам и пени с ФИО1 Согласно ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации. В соответствии со ст. 216 НК РФ налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год. Согласно статье 229 НК РФ такие физические лица обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налоговая ставка в отношении данных доходов установлена в размере 13% (статья 224 НК РФ). Общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисленная исходя из налоговой декларации с учетом положений статьи 228 НК РФ, уплачивается по месту жительства налогоплательщика в срок не позднее 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Таким образом, обязанность по уплате налога на доходы физических лиц и представлению налоговой декларации обусловлена фактом получения доходов, облагаемых налогом на доходы физических лиц. ФИО1 21.03.2013 г. лично представил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2012 г. (форма №3-НДФЛ), регистрационный № декларации 13666463. Налог не уплачен, задолженность по налогу составляет 139209,04 руб. В соответствии со ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога сбора, пеней, штрафов. В связи с неисполнением налогоплательщиком обязанности по уплате налогов в соответствии со ст. 69 НК РФ в его адрес было направлено заказной корреспонденцией требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 28.09.2015 г. №1668, от 16.12.2015 г. №2125, от 22.03.2016 г. №401, от 23.05.2016 г. №694. Требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Указанное требование в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил.

Вместе с административным иском МИФНС России №2 по Тверской области представила ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, указав, что инспекция обратилась к мировому судье судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области с заявлением о вынесении судебного приказа в отношении ФИО1 о взыскании задолженности по налогам в сумме 3414 руб. 22 коп. Определением мирового судьи судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области от 18.03.2019 г. отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа в связи с истечением срока для обращения с таким требованием. В соответствии со ст. 48 НК РФ заявление о взыскании налога, пени, штрафа подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течении шести месяцев со дня истечения срока исполнения требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В данном случае шестимесячный срок после истечения срока исполнения требований истек. Статьей 48 НК РФ предусмотрено право налогового органа на принудительное взыскание налога пени, штрафа. В соответствии с п.2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. В требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов установлены сроки исполнения: от 28.09.2015 г. №1668 на сумму 839 руб. 97 коп – до 16.10.2015 г.; от 16.12.2015 г. №2125 на сумму 827 руб. 83 коп. – до 13.01.2016 г.; от 22.03.2016 г. №401 на сумму 1009 руб. 63 коп. – до 11.04.2016 г.; от 23.05.2016 г. №694 на сумму 739 руб. 79 коп. – до 10.06.2016 г. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Статьей 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. На обслуживании МИФНС России №2 по Тверской области находится восемь районов: Бежецкий, Весьегонский, Краснохолмский, Лесной, Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский. Срок инспекцией был пропущен по причине большого объема документов и сильной загруженности сотрудников. 

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, как следует из административного искового заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно п. 3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом, что предусмотрено ч.2 ст.286 КАС РФ. 

Согласно ст.45 п.1 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с п.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов.

Пунктом 2 ст.48 НК РФ установлено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. 

Судом установлено следующее.

В требовании №1668 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 28.09.2015 г. на сумму 839 руб. 97 коп., адресованному ФИО1, установлен срок исполнения до 16.10.2015 г.

В требовании №2125 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 16.12.2015 г. на сумму 827 руб. 83 коп., адресованному ФИО1, установлен срок исполнения до 13.01.2016 г.

В требовании №401 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 22.03.2016 г. на сумму 1009 руб. 63 коп., адресованному ФИО1, установлен срок исполнения до 11.04.2016 г.

В требовании №694 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 23.05.2016 г. на сумму 739 руб. 79 коп., адресованному ФИО1, установлен срок исполнения до 10.06.2016 г.

Сведений о направлении налоговым органом указанных требований и о получении их административным ответчиком ФИО1 материалы административного дела не содержат.

В добровольном порядке требования налогоплательщиком ФИО1 исполнены не были, в связи с чем Межрайонная ИФНС России №2 по Тверской области марте 2019 г. обратилась к мировому судье судебного участка №2 Бежецкого района с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени, а также о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о вынесении судебного приказа.

18 марта 2019 г. мировым судьей судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области вынесено определение об отказе МИФНС России №2 по Тверской области в принятии заявления о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 задолженности по налогам и пени, поскольку пропуск установленного законом срока для обращения в суд препятствует вынесению судебного приказа. При этом МИФНС было разъяснено право обращения с административным иском с указанными требованиями непосредственно в Бежецкий городской суд Тверской области, с одновременной подачей ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд о взыскании задолженности по налогам.

06.05.2019 г. Межрайонная ИФНС России №2 по Тверской области обратилась в Бежецкий городской суд с настоящим административным иском к ФИО1, одновременно представив заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц.

В силу требований ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Перечень уважительных причин, которые являются основанием для восстановления пропущенного налоговым органом срока на обращение в суд, положениями налогового законодательства не определен, в связи с чем суд, исходя из оценки представленных налоговым органом доказательств, определяет, являются ли причины пропуска срока на обращение в суд, приведенные административным истцом, уважительными, то есть объективно препятствующими ему реализовать предоставленные законодательством полномочия по взысканию налогов.

Доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока для подачи административного иска, связанных с загруженностью аппарата инспекции, большого объема документов (на обслуживании МИФНС России №2 по Тверской области находится восемь районов), суд считает неубедительными и необоснованными. 

Административный истец является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем у налогового органа не может быть объективных препятствий для своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании налога. Являясь профессиональным участником налоговых правоотношений, инспекции должны быть известны правила обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций и она обязана принимать все возможные меры для своевременного обращения в суд за взысканием недоимки по налогам. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 г. №381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, ходатайство Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание то, что пропуск срока, установленного налоговым законодательством, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска МИФНС России №2 по Тверской области к ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Тверской области к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий