Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 мая 2017 года г. Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Ракитянской Н.В., с участием представителя по доверенности заявителя ФИО1- ФИО2, представителя по доверенности Черноморо-Азовского морского управления ведущего специалиста –эксперта ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО\7 на постановление №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о привлечении генерального директора ООО «ФИО\8» ФИО1 ФИО\9 к административной ответственности за нарушение ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ,

Установил:

20.04.2017г. в Ейский городской суд поступила жалоба ФИО1 ФИО\10 на постановление № 0014/02/0407/ПР/2017 от 30 января 2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о привлечении генерального директора ООО «ФИО\11» ФИО1 ФИО\12 к административной ответственности за нарушение ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности заявитель считает незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, мотивируя тем, что согласно ст. 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц –природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея рассмотрены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам для ООО ФИО\13». По результатам рассмотрения Нормативов Управлением выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «ФИО\14» № В-78 от 12.02.2013г. сроком с 12.02.2013г. по 05.12.2017г.

Согласно указанного разрешения ООО «ФИО\15» Управлением Росприроднадзора разрешено в вышеуказанный период осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных )загрязняющих) веществ.разрешенных к выбросу в атомосферный воздух стационарными источниками, расположенными по адресу: 

<

адрес>, условия действия разрешения, нормативы выбросов определены в прилагаемых приложениях №№,2, 3 к разрешению.

Заявитель считает, что организацией осуществляется строе соблюдение предельно допустимых нормативов, и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ, также обеспечивается на каждом источнике выбросов в соответствии с учрежденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов.

ООО «ФИО\16» проводятся мероприятия по снижению загрязняющих выбросов в атмосферный воздух по утвержденному плану мероприятий. 

Заявитель считает, что в обжалуемом постановлении Росприроднадзор необоснованно сослался на оценку воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Азовского моря и указал, что ООО «ФИО\17» выбрасываются загрязняющие вещества- этанол (спирт этиловый), этан-1, 2-диол (этиленгликоль, этандиол), которые в перечне вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу, отсутствуют.

Согласно приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора «О проведении плановой выездной проверки ООО «ФИО\18» от 05.12.2016г. № 407 к мероприятиям по надзору, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки являлось приведение в установленном порядке отбора проб компонентов окружающей природной среды от источников негативного воздействия организации и привлечением специалистов экоаналитической лаборатории ФГБУ ЧкрАзтехмордирекции.

Однако, вопреки требованиям приказа от 05.12.2016г. при проведении проверки вышеуказанные специалисты государственным инспектором не привлечены.

Заявитель полагает, что ссылка на осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения организацией при проведении проверки государственным инспектором не доказана должным образом. 

Из текста оспариваемого постановления следует, что противоправное административное правонарушение. вменяемое генеральному директору ФИО1 в виде выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ацетона, сольвента, масла минерального) осуществлялось ООО «ФИО\19» в периодь1-4 квартала 2015г.

Генеральный директор ФИО1 назначен руководителем организации с ДД.ММ.ГГГГг., согласно Протокола № общего собрания участников ООО «Ейске-Порт-Виста» от 19.07.2016г., имеющегося у государственного инспектора в момент проведения проверки.

Согласно п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако, государственный инспектор, сославшись на якобы прибывшего уполномоченного представителя должностного лица ФИО\5 без нотариально удостоверенной доверенности не может являться подтверждением полного и всестороннего рассмотрения государственным инспектором данного дела об административном правонарушении.

Заявитель просит суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, дело об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, в полном объеме, считает что она подлежит удовлетворению, по доводам представленным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления ведущего специалиста –эксперта ФИО3, просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку считает данное постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм КоАП РФ и считает вину правонарушителя ФИО1 доказанной в полном объеме материалами административного дела.

Из изученных материалов дела судом установлено, что в период с 12.12.2016г. по 13.01.2017г. Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 05.12.2016г. № 407 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «ФИО\20» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В процессе хозяйственной деятельности ООО «ФИО\21» оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (далее ЗВА) - при эксплуатации стационарных (технологическое и теплоэнергетическое оборудование, места хранения и перегрузки навалочных грузов) и передвижных (автотранспорт, в т.ч. автопогрузчики) источников ЗВА.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) разработан в 2012г.

Согласно проекту ПДВ от 2012г., ООО «ФИО\22» имеет 42 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, из которых 4 организованных и 38 неорганизованных.

Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу согласно проектной документации составляет 14,000553 т/год. В выбросах содержится 31 вещество I-V класса опасности.

ООО «ФИО\23» имеет разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В78 от 12.02.2013г., выданное на основании Проекта нормативов ПДВ и приказа Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея № 1628/78 от 12.02.2013г. Срок действия разрешения с 12.02.2013г. по 05.12.2017г.

Разрешенный выброс 14.000553 т/год (в том числе жидких и газообразных - 12,926277т, твердых - 1,074276т). количество разрешенных к выбросу веществ составляет 31.

Согласно сведениям госстатотчётности об охране атмосферного воздуха по ф. 2-ТП (воздух) количество источников загрязнения атмосферы ООО «Ейск-Порт-Виста» в 2015г. составляло 42 единицы, из которых организованными являлись 4.

Фактический выброс ЗВА в 2015 году соответствовал разрешенному и составил 14,0001 т/год.

Предприятием в ходе проверки представлен акт приёма-передачи здания (сооружения) от 19.10.2015г. № 00000000007 объект: Склад жидких пищевых продуктов (форма №ОС-1).

Так же представлен акт о приёме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств от 31.05.2016г. № 00000000001 (форма №ОС-3).

При этом, в период 2015-2016г.г. перегрузка жидких наливных грузов через комплекс для наливных пищевых продуктов осуществлялась прямым способом, без накопления в ёмкостях.Согласно оценке воздействия, на окружающую среду хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Азовского моря ООО «ФИО\24 при перегрузке на перегрузочном комплексе для наливных пищевых продуктов в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества - этанол (спирт этиловый), этан-1, 2-диол (этиленгликоль, этандиол).

При этом в перечне вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу ООО «ФИО\25» этанол (спирт этиловый), этан-1, 2-диол (этиленгликоль, этандиол) отсутствуют.

Соответственно при эксплуатации перегрузочного комплекса для наливных пищевых продуктов в период 2015-2016г.г. выброс указанных веществ осуществляется предприятием без соответствующего разрешения.

Согласно отчету о погрузочно-разгрузочной деятельности ООО «ФИО\26» за 2015-2016г.г. объем перегруженных наливных пищевых продуктов в 2015г. составил 41,9 тыс. т., в 2016г. - 73 тыс. т.

Одновременно при проверке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2015г. 1-4 кв. установлено, что в указанный период ООО «ФИО\27» осуществлялся выброс в атмосферный воздух следующих загрязняющих веществ: ацетон, сольвент, масло минеральное.

В перечне вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу ООО «ФИО\28» ацетон, сольвент, масло минеральное отсутствуют.

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов указанные вещества не предусмотрены.

Соответственно в период 2015-2016г.г. выброс указанных веществ осуществляется предприятием без соответствующего разрешения.

Вещества этанол (спирт этиловый), этан-1, 2-диол (этиленгликоль, этандиол), ацетон, сольвент, масло минеральное входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. N 1316-р.

Таким образом, ООО «ФИО\29» в период 2015-2016гг. осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, что является нарушением п. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которым выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области окружающей среды в порядке, определенном Правительства РФ.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемый ООО «ФИО\30» в период 2015-2016гг. без специального разрешения, подтверждается сведениями о погрузочно-разгрузочной деятельности за 2015г. и 2016г., а также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кв. 2015г.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

По данному факту постановлением о назначении административного наказания №0013/02/0407/ПР/2017 от 30.01.2017г.ООО «ФИО\31» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

1) Доводы предприятия о том, что при проведении проверки не был произведен отбор проб для подтверждения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу считаю не состоятельными по следующим причинам:

Обществу вменяется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу - этанол (спирт этиловый), этан-1, 2-диол (этиленгликоль, этандиол), ацетон, сольвент, масло минеральное без соответствующего разрешения в период в период 2015-2016г.г.

Факт выбросов подтверждается сведениями Общества о погрузочно-разгрузочной деятельности за 2015г. и 2016г., а также произведенными им расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кв. 2015г.

Кроме того, согласно оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Азовского моря, при перегрузке на перегрузочном комплексе для наливных пищевых продуктов в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества - этанол (спирт этиловый), этан-1, 2-диол (этиленгликоль, этандиол).

Из материалов дела усматривается, что указанный комплекс эксплуатировался Обществом, соответственно и осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от работы комплекса.

Наличие вреда окружающей среде в данном случае в диспозицию ч. 1 ст. 8.21 КоАП не входит.

Количество выбросов с учетом диспозиции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ не имеет правового значения для решения вопроса о наличии в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, так как предприятие ООО «ФИО\32» в 2015- 2016гг.. осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением действующего разрешения на выброс и установленных предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу. 

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является формальным, объективной стороной правонарушения является выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей такого негативного воздействия.

При этом факт осуществления производственной деятельности, наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и выброс загрязняющих веществ в указанный период времени подтверждены материалами дела.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Таким образом, действия (бездействия) должностного лица - генерального директора ООО «ФИО\33» ФИО1 осуществляющего руководство предприятием, образуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21. КоАП РФ, квалифицируемого как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Судья не может принять во внимание доводы заявителя, о том что Постановление которым ФИО1 признан виновным следует признать незаконным, т.к. при проведении проверки инспектором не были задействованы специалисты для взятия проб, поскольку как следует из изученного судом административного материала инспектор при установлении наличия состава правонарушения руководствовался документацией предоставленной ООО «ФИО\34 о осуществляемых обществом в 2015 и 2016 годах погрузочно-разгрузочных работах и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартала 2015 года. 

Судья, так же не принимает доводы заявителя о том, что ФИО1, в 2015 году не являлся руководителем ООО «ФИО\35», поскольку как видно из вмененного правонарушения оно является длящимся совершенным в период 2015-2016 годов, как следует из представленной документации ФИО1 приступил к обязанностям с 19 июля 2016 года. 

На основании изложенного судья, считает, что данное постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч 1 КоАП РФ имело место, в действиях генерального директора ООО «ФИО\36» имеется состав административного правонарушения, его вина доказана в полном объеме объективными данными, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принял решение в соответствии с действующим законодательством, оснований для изменения или отмены постановления не имеется. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд, -

РЕШИЛ:

Постановление № 0014/02/0407/ПР/2017 от 30 января 2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о привлечении генерального директора ООО «ФИО\37» ФИО1 ФИО\38 к административной ответственности за нарушение ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО\39 без удовлетворения. 

Копию постановления направить заявителю. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. 

Судья