№12-94/2019

РЕШЕНИЕ

город Фролово 07 августа 2019 года 

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А.

рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников недвижимости «Надежда плюс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №60 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №59 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – председатель товарищества собственников недвижимости «Надежда плюс» ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

председатель ТСН «Надежда плюс» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №60 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №59 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым она как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа размере .... рублей.

В обоснование жалобы указав, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и все материалы, связанные с ним, находящиеся в материалах дела не имеют к ней никакого отношения. Выполнять работы указанные ФИО3 имеет право только специализированная организация, то есть исполнитель, указанный в договоре - АО «Газпром газораспределение Волгоград», а по исполнении работ составлять акт и выставлять счет на оплату. В доме все оборудование смонтировано на улице, оно находится на балансе АО «Газпром газораспределение Волгоград». Работы по обслуживанию выполняются, договор на обслуживание внутридомового газового оборудования практически формальность.

Кроме того, указывает, что в водной части постановления мирового судьи указано, что она привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В резолютивной части постановления ее признали виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Просит суд отменить постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №60 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №59 Волгоградской области, в отношении председателя ТСН «Надежда плюс» ФИО1

Председатель ТСН «Надежда плюс» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы председателя ТСН «Надежда плюс» ФИО1 пояснив, что Отделом по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и межмуниципального жилищного контроля администрации городского округа г.Фролово, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в целях проверки исполнения мероприятий, предусмотренных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ТСН «Надежда плюс» была проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проведения внеплановой документарной проверки, с 08 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт неисполнения в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, выданного ТСН «Надежда плюс» с целью устранения выявленных нарушений Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Минимального Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Мероприятия, которые были предписаны для выполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ: предоставить акт выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В установленные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № сроки ТСН «Надежда плюс» акт выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством не представило. Таким образом, по результатам надзорных мероприятий установлен факт неисполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту в отношении должностного лица - председателя ТСН «Надежда, плюс» был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано по итогам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ВМ-П9-148.

В установленном законом РФ порядке предписание от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным не признано, а, следовательно, подлежит исполнению со стороны проверяемого субъекта.

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Фролово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции государственного жилищного надзора в части переданных полномочий на территории городского округа город Фролово», государственную функцию по осуществлению государственного жилищного надзора на территории городского округа город Фролово Волгоградской области в части переданных полномочий исполняет отдел по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Фролово Волгоградской области. В соответствии с названным постановлением должностные лица уполномоченного органа имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении протокола от ДД.ММ.ГГГГ № мировым судьей судебного участка № 60 Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №59 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ были исследованы материалы дела и вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении председателя ТСН «Надежда плюс» ФИО1 в виде штрафа в размере .... рублей, с указанным постановлением согласны.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №60 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №59 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу председателя ТСН «Надежда плюс» ФИО1 без удовлетворения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания, а необходимым условием наступления административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.

Как следует из материалов дела по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации городского округа г.Фролово от ДД.ММ.ГГГГ №-р, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выдано предписание ТСН «Надежда плюс» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требование об устранении выявленных нарушений Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания представлены не были.

Согласно приказу распоряжения первого заместителя главы администрации городского округа г.Фролово №-р от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка юридического лица органом муниципального жилищного контроля, в ходе которой установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в установленные предписанием сроки ТСН «Надежда плюс» не представило акт выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

По итогам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выбран способ управления – товарищество собственников недвижимости. Для целей управления многоквартирным домом в установленном законом порядке создано ТСН «Надежда плюс» путем внесения изменений в наименование товарищества собственников жилья, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, уставом товарищества. Председателем ТСН «Надежда плюс» является ФИО1 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении председателя ТСН «Надежда плюс» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1.2 ст.161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.21 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 /ред. от 15.12.2018 года/ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с п.6 раздела 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года №410 /ред. от 06.10.2017/, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Как следует из п.16 Правил №420, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Из вышеизложенного следует, что лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов путем заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, находящегося в управлении ТНС «Надежда плюс», а также организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, является ТСН «Надежда плюс».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Надежда плюс» в лице председателя ТСЖ «Надежда плюс» заключен договор № с АО «Газпром газораспределение Волгоград» о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.4.1 указанного договора, договор заключен сроком на три года и вступает в силу с момента подписания сторонами. В случае если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора за один месяц до истечения срока его действия, то договор считается пролонгированным на следующий период. 

Как указано в приложении № и № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома включен многоквартирный 

<

адрес>, находящийся на управлении ТСН «Надежда плюс», работы о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования которого запланированы на май 2018 года.

Как следует из п.2.1.1 вышеуказанного договора исполнитель в лице АО «Газпром газораспределение Волгоград» обязан обеспечить качественное выполнение работ (оказания услуг) по договору в соответствии с требованиями, установленными нормативно-технической документацией и действующим законодательством.

Из п.3.5 договора следует, что выполнение работ (оказание услуг) по договору подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемых в 2 экземплярах – по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги) и заказчиком.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Надежда плюс» в лице председателя ФИО1 заключен договор № со специализированной организацией Суровикинское городское отделение Волгоградского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на выполнение работ, оказание услуг, по периодической проверке и ремонту вентиляционных и дымовых каналов.

Из п.1 указанного договора усматривается, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работу, оказать услуги по периодической проверки и ремонту дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах, находящихся на содержании и техническом обслуживании ТСН «Надежда плюс» с последующей выдачей акта технического состояния дымовых и вентиляционных каналов.

Таким образом, из исследованных договоров следует, что обязанность по составлению актов выполненных работ лежит на исполнителе, а не заказчике.

При рассмотрении жалобы председатель ТСН «Надежда плюс» ФИО1 пояснила, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома в 2018 году не были выполнены, акт по выполнению работ ей не выдавался, то есть АО «Газпром газораспределение Волгоград» нарушило условия договора.

Учитывая, что материалы дела не содержат каких-либо документов, опровергающих доводы заявителя жалобы, то в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ нарушение, выразившееся в не предоставлении акта выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, подлежит исключению из перечня нарушений, вменяемых председателю ТСН «Надежда плюс» ФИО1 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях председателя «Надежда плюс» ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения.

Исходя из требований части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку основания привлечения председателя «Надежда плюс» ФИО1 к административной ответственности, указанные должностным лицом административного органа, не нашли своего подтверждения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях председателя «Надежда плюс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя «Надежда плюс» ФИО1 прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №60 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №59 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – председатель товарищества собственников недвижимости «Надежда плюс» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников недвижимости «Надежда плюс» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.А. Лиферова