Дело №2а-201/2020

64RS0002-01-2020-000210-58

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2020 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Матёрной Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Костаевой Е.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании Положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 июня 2019 года № 24, в части установления семидневного срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (пункт 3.4.1) и возложении на секретаря комиссии обязанности по извещению лиц, принимающих участие в работе Комиссии, о времени и месте проведения заседаний (пункт 4.13),

установил:

постановлением администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 июня 2019 года № 24 утверждено Положение о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – Положение).

Пунктами 3.4.1 и 4.13 Положения установлен семидневный срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и обязанность по извещению лиц, принимающих участие в работе Комиссии, о времени и месте проведения заседаний возложена на секретаря комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что муниципальный правовой акт в оспариваемой части противоречит положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), регулирующему правоотношения в области деятельности комиссии по осуществлению закупок.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по приведённым выше основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Даниловского муниципального образования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО2 не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Постановлением администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 июня 2019 года № 24 утверждено оспариваемое в части Положение.

В соответствии с Уставом, Даниловское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Аткарского муниципального района Саратовской области. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты. В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления местной администрации муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации муниципального образования по вопросам организации работы местной администрации муниципального образования, а также издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами. Правовые акты главы муниципального образования нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера – распоряжениями. Нормативный правовой акт местной администрации муниципального образования обнародуется главой муниципального образования в течение 10 дней со дня их подписания (л.д. 66-116). 

Решением Совета депутатов Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 28 сентября 2018 года № 4 «Об избрании Главы Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области» ФИО3 избрана главой Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области (л.д. 43).

Постановление № 24 «Об утверждении Положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района» опубликовано (обнародовано) в информационно-просветительских центрах 11 июня 2019 года (л.д. 20).

Таким образом, постановление об утверждении Положения принято администрацией Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.

Как следует из содержания оспариваемых норм Положения, администрацией Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в пункте 3.4.1 установлен семидневный срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, а в пункте 4.13 на секретаря комиссии возложена обязанность по извещению лиц, принимающих участие в работе Комиссии, о времени и месте проведения заседаний.

Вместе с тем пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона - № 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

Согласно части 8 статьи 39 Закона № 44-ФЗ члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. 

В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок (в указанной редакции часть 2 статьи 67 подлежит применению с 01 июля 2019 года в силу Федерального закона № 71-ФЗ от 01 мая 2019 года «О внесении изменений в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Положение о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, утвержденное постановлением администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 июня 2019 года № 24, в части установления семидневного срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и возложении обязанности по извещению лиц, принимающих участие в работе Комиссии, о времени и месте проведения заседаний на секретаря комиссии, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ административное исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области в данной части подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Уучитывая, что оспариваемое положение применялось и на его основе реализованы права граждан и организаций, суд считает, что названный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в оспариваемой части с момента вступления в силу настоящего решения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию (обнародованию) административным ответчиком в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован (опубликован) указанный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области о признании недействующим нормативного правового акта в части, удовлетворить.

Признать недействующим Положение о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, утвержденное постановлением администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 июня 2019 года № 24, в части установления семидневного срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (пункт 3.4.1) и возложении обязанности на секретаря комиссии извещения лиц, принимающих участие в работе Комиссии, о времени и месте проведения заседаний (пункт 4.13) с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ подлежит опубликованию (обнародованию) администрацией Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован (обнародован) указанный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Матёрная