Дело № 2-1867/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Ю.А. Фризен,

при секретаре И.С. Сагайдак,

с участием представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Алексеева С.П.,

представителя ответчика администрации г.Орска – ФИО1,

представителя ответчика МОАУ «СОШ № 32» г.Орска – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 32» г.Орска о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства о профилактике терроризма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОАУ «СОШ № 32» г.Орска, администрации г.Орска о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства о профилактике терроризма. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористической укрепленности общеобразовательных учреждений, которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства о профилактике терроризма, а именно здания и помещения образовательного учреждения не оборудованы системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением.

МОАУ «COШ № 32» г.Орска обеспечивает реализацию общеобразовательных программ в отношении 450 учащихся; в штате организации состоит 46 человек. Непринятие мер со стороны руководства MOAУ «СОШ № 32» г.Орска к организации мероприятий, направленных на физическую защиту объекта образовательного учреждения, оборудовании последнего системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, а, следовательно, влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, его работников, иных лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно положениям устава МОАУ «СОШ № 32» г.Орска, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Орск (городской округ). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования г.Орск осуществляет администрация г.Орска в лице комитета по управлению имуществом г.Орска в части наделения образовательной организации муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества переданного Учреждению в оперативное управление.

В силу вышеуказанных требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, прокурор Октябрьского района г.Орска просил обязать МОАУ «СОШ № 32» г.Орска и его учредителя муниципальное образование город Орск в срок до 01.09.2018 года устранить допущенные нарушения, а именно: оборудовать здания и помещения образовательного учреждения МОАУ «СОШ № 32» г.Орска системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качествен третьего лица привлечено Управление образования администрации г.Орска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Алексеев С.П. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в отношении администрации города Орска. Пояснил, что МОАУ «СОШ № 32» является самостоятельным юридическим лицом, может самостоятельно совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Кроме того, в бюджете муниципального образования г.Орск денежные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей на конкретные цели и суд не может обязать администрацию г.Орска перераспределить бюджетные средства. Просил в удовлетворении требований к администрации г. Орска отказать.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ № 32» г.Орска – ФИО2, действующая на основании устава, требования иска признала, факт отсутствия камер видеонаблюдения на указанных помещениях школы признала, не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Представители третьих лиц УО администрации г.Орска, КУИ г.Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.ст. 4, 6 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Из Устава следует, что МОАУ «СОШ № 32» г.Орска, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Орск (городской округ). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования г.Орск осуществляет администрация г.Орска в лице комитета по управлению имуществом г.Орска в части наделения образовательной организации муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества переданного Учреждению в оперативное управление.

Уставом МОАУ «СОШ № 32» определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в целях реализации прав граждан на получение общедоступного образования при реализации прав граждан на получение общедоступного образования при реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, а также в целях реализации программы общего образования, обеспечивающей дополнительную углубленную подготовку обучающихся.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористической укрепленности общеобразовательных учреждений, которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства о профилактике терроризма, а именно здания и помещения образовательного учреждения не оборудованы системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением.

Факт нарушений законодательства о противодействии терроризму подтверждается актом прокурорской проверки от 13 сентября 2017 года.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабре 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работнике» образовательной организации.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Совместным письмом Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12 марта 2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» соответствующую подготовку предписано вести на основании типового перечня мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасное образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации, состав таких мероприятий включены, в том числе, организация охраны, установка системы видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, оборудован экстренной связи с органами МВД и ФСБ России.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, сигнализации, контроля, управления доступом, эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы системы жизнеобеспечения.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно пункту 23 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащие обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, все места массовой пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных «Требований систем» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

МОАУ «COШ № 32» г.Орска обеспечивает реализацию общеобразовательных программ в отношении 450 учащихся; в штате организации состоит 46 человек. Непринятие мер со стороны руководства MOAУ «СОШ № 32» г.Орска к организации мероприятий, направленных на физическую защиту объекта образовательного учреждения, оборудовании последнего системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, а, следовательно, влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, его работников, иных лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 статьи 16, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ответчиком МОАУ «СОШ № 32» не оспаривается, что требования законодательства о профилактике терроризму не исполнены в полном объеме. 

Выполнение таких обязанностей направлено на обеспечение безопасности от наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от соответствующей обязанности.

В силу вышеуказанных требований закона исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Суд считает, что срок для выполнения вышеуказанных обязательств ответчиками- до 01 сентября 2018 года, является разумным, поэтому требования истца об устранении выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в МОАУ «СОШ № 32» в указанный срок подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 32» г.Орска об обязании устранения нарушений законодательства о профилактике терроризма удовлетворить. 

Обязать муниципальное образовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32» г.Орска и его учредителя муниципальное образование город Орск в срок до 01.09.2018 года устранить допущенные нарушения, а именно:

- оборудовать здания и помещения образовательного учреждения МОАУ «СОШ № 32» г.Орска системой технического контроля за обстановкой - видеонаблюдением, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2017 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1867/2017, которое хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.

Судья 

Октябрьского районного суда г.Орска (подпись) Ю.А. Фризен