Дело №2-2132/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском.

В обоснование иска указала, что является матерью несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец с 2015 года состояла в зарегистрированном браке с отцом ребенка ФИО3. 

22.08.2017г. брак был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 21.07.2017г.

В настоящее время несовершеннолетняя дочь проживает вместе с истицей, которая ее материально обеспечивает, отец материальной помощи на содержание ребенка с момента расторжения брака не оказывал и не оказывает.

29.12.2020 истец обратилась через МФЦ в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

09.02.2021 истицей было получено уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Основанием отказа явилось наличие в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений (отсутствуют сведения о наличии исполнительного документа о взыскании алиментных платежей на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО2).

Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 09.12.2020 с ФИО3 в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячно в размере 1/6 части всех видов заработка и (или) иного дохода с 05.11.2020 и по день совершеннолетия ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а затем определено взыскивать алименты на содержание ФИО2 ежемесячно в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно по день ее совершеннолетия.

При обращении в уполномоченный орган за получением государственной услуги по назначению денежной выплаты на ребенка, истец помимо, документов, дающих сумму получаемого ей дохода в виде заработной платы, предоставила сведения о наличии вынесенного решения суда о взыскании в ее пользу алиментов с отца ребенка.

Указанное решение суда было направлено истице почтой только 08.01.2021 и получено 15.01.2021, а исполнительный лист по данному делу был направлен судом самостоятельно в службу судебных приставов на исполнение.

Постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов направлено в адрес истицы почтой 26.02.2021 и получено ею 10.03.2021. 

Таким образом, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о назначении выплаты у истицы отсутствовала копия решения суда о взыскании алиментов и исполнительный лист по делу, поэтому представить эти документы совместно с заявлением она не могла.

Просила суд, признать незаконным отказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет от 09.02.2021; обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области предоставить ФИО1 с 01.01.2020 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет на совершеннолетнего ребенка ФИО2

Судом к качестве соответчиков привлечены Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области – ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области – ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебном заседании участия не принимал, судом извещался. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истица является матерью несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец с 2015 года состояла в зарегистрированном браке с отцом ребенка ФИО3. 

22.08.2017г. брак был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 21.07.2017г.

В настоящее время несовершеннолетняя дочь проживает вместе с истицей, которая ее материально обеспечивает, отец материальной помощи на содержание ребенка с момента расторжения брака не оказывал и не оказывает.

29.12.2020 истец обратилась через МФЦ в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

09.02.2021 истицей было получено уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Основанием отказа явилось наличие в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений (отсутствуют сведения о наличии исполнительного документа о взыскании алиментных платежей на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО2).

Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 09.12.2020 с ФИО3 в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячно в размере 1/6 части всех видов заработка и (или) иного дохода с 05.11.2020 и по день совершеннолетия ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а затем определено взыскивать алименты на содержание ФИО2 ежемесячно в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно по день ее совершеннолетия.

При обращении в уполномоченный орган за получением государственной услуги по назначению денежной выплаты на ребенка, истец помимо, документов, дающих сумму получаемого ей дохода в виде заработной платы, предоставила сведения о наличии вынесенного решения суда о взыскании в ее пользу алиментов с отца ребенка.

Указанное решение суда было направлено истице почтой только 08.01.2021 и получено 15.01.2021, а исполнительный лист по данному делу был направлен судом самостоятельно в службу судебных приставов на исполнение.

Постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов направлено в адрес истицы почтой 26.02.2021 и получено ею 10.03.2021. 

Таким образом, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о назначении выплаты у истицы отсутствовала копия решения суда о взыскании алиментов и исполнительный лист по делу, поэтому представить эти документы совместно с заявлением она не могла.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а»); размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «б»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования); примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Примерный перечень); типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно п. 2 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года (пункт 6).

Согласно пунктам 9, 10 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой может быть подано в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 Основных требований установлено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Случаи, при которых принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, установлены п. 16 Основных требований, и к числу таких случаев отнесены: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 21 Основных требований.

К числу таких доходов отнесены вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения (подпункт «а»); алименты (подпункт «г»).

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (пункт 28).

В Примерном перечне документов указаны, в том числе: сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, о денежном довольствии (денежном содержании), вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия; сведения о доходах от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; сведения о недвижимом имуществе, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; сведения об ином имуществе, формируемые в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно Типовой формы заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384, в графе «Сведения о доходах» указываются вид и размер доходов, сведения о которых не предусмотрены примерным перечнем документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Указом Губернатора Ульяновской области от 9 апреля 2020 года № 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Ульяновской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода членов семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» в расчете на душу населения в Ульяновской области, за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, также утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Порядок от 9 апреля 2020 года).

Порядком от 9 апреля 2020 года установлен перечень сведений, необходимых для принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - выплата), перечень оснований для принятия решений об отказе в назначении выплаты или прекращении ее осуществления, а также порядок принятия указанных решений.

Согласно п. 6 Порядка от 9 апреля 2020 года для получения выплаты лица, указанные в пункте 2 данного Порядка, представляют в территориальный орган заявление о назначении выплаты, составленное по форме согласно приложению №1 к Порядку.

Заявление и документы (копии документов) представляются в территориальный орган, в том числе через Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.

Пунктом 7 Порядка от 9 апреля 2020 года установлено, что решение о назначении выплаты принимается территориальным органом на основании сведений, содержащихся в заявлении, а также:

в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

в документе, подтверждающем факт рождения и регистрации ребенка, выданном компетентным органом иностранного государства, переведенном на русский язык и скрепленном гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства;

в документах, подтверждающих сведения о доходах заявителя и членов его семьи, указанных в подпунктах 2, 4, 5, 8, 9 и 11 пункта 16 данного Порядка;

в документах (сведениях), указанных в приложении № 2 к данному Порядку, запрашиваемых территориальным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Заявитель либо его представитель вправе представить указанные документы (сведения) по собственной инициативе.

Заявитель (его представитель) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных им в заявлении, а также в представленных им документах (сведениях), в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9).

от 9 апреля 2020 года при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений (подпункт 1);

оплата работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт 2);

алименты (подпункт 5);

доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики (подпункт 12);

В соответствии с п. 20 Порядка от 9 апреля 2020 года основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются:

наличие в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений (подпункт 1);

получение выплаты вторым родителем (усыновителем) ребенка (подпункт 2);

недостижение ребенком возраста трех лет (подпункт 3);

достижение ребенком возраста восьми лет (подпункт 4);

превышение величины среднедушевого дохода членов семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в Ульяновской области, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 4 февраля 2005 года № 007-ЗО «О порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты (подпункт 5);

нахождение ребенка на полном государственном обеспечении (подпункт 6);

лишение заявителя родительских прав или ограничение его в родительских правах, отмена решения об усыновлении (удочерении) в отношении ребенка, в связи с рождением которого заявитель обратился за назначением выплаты (подпункт 7);

смерть ребенка (подпункт 8);

отсутствие согласия заявителя на обработку его персональных данных в целях предоставления выплаты (подпункт 9).

Споры по вопросам назначения и предоставления выплаты разрешаются в установленном законодательством порядке (пункт 36).

Из материалов дела следует, что на счет №, открытом на имя истицы в ПАО «Сбербанк России» 04.02.2020 г. зачислены денежные средства в размере 100500,00 руб. 

Как пояснила истица в судебном заседании, указанные денежные средства получены ею от своего знакомого, истице они не принадлежат и потом ею были возращены. Однако данные об этом ФИО1 не указала при обращении в уполномоченный орган за назначением пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет, тем самым у уполномоченного органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в назначении спорной выплаты в связи с неполнотой представленных документов, необходимых для установления размера среднедушевого дохода семьи.

Доказательство того, что указанные денежные средства истице не принадлежали стороной истца не представлено.

Учитывая, что при обращении в уполномоченный орган за назначением ежемесячной денежной выплаты, ФИО1 не указала полные сведения о своих доходах, в рамках межведомственного взаимодействия такие сведения также не поступали, оснований считать незаконным решение об отказе в назначении выплаты в связи с неполнотой представленных документов, не имеется.

Довод стороны истца о том, что основанием принятия оспариваемого решения факт получения истицей вышеуказанных денежных средств не являлся, суд находит не состоятельным, поскольку в рамках рассмотрения настоящего дела суд проверяет законность оспариваемого решения в полном объеме.

Необходимость представления документа о денежных средствах, поступивших на содержание несовершеннолетнего ребенка от отца ребенка, либо документального подтверждения, что отец несовершеннолетнего ребенка не принимает участия в его содержании, обусловлена необходимостью учета всех видов доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода семьи.

Факт позднего получения истицей копии заочного решения суда от 09.12.2020 г. на существо настоящего спора не влияет, поскольку истица о рассмотрении дела о взыскании алиментов знала, не была лишена возможности получить лично исполнительный лист о взыскании алиментов с отца ребенка и предъявить его в службу судебных приставов. И, соответственно, имела бы возможность реализовать соответствующие права как сторона исполнительного производства, в том числе возможность получения сведений о размере полученных алиментов либо об их отсутствии.

При этом приведенными выше положениями Порядка от 9 апреля 2020 года установлено, что именно заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных им в заявлении, а также в представленных им документах (сведениях).

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья И.А. Сизов 

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2021