Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителем истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г.Шадринска ФИО2, действующей на основании доверенности № от 03.03.2023, представителя ответчика КСиА Администрации г.Шадринска ФИО3, действующего на основании доверенности № 315 от 18.03.2024,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

12 декабря 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации г.Шадринска Курганской области, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратился в Шадринский районный суд с исковым заявлением к Администрации г.Шадринска Курганской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что проживает в г.Шадринске по ул. ..., д. ..., выносит бытовые отходы в контейнер, расположенный по ул. Архангельского, д. 12. Контейнерная площадка по указанному адресу не оборудована. Место сбора и временного хранения отходов является потенциальным источником распространения инфекционных заболеваний, однако дератизация, дезинсекция и дезинфекция не проводится. Непринятие мер со стороны Администрации г.Шадринска мер по оборудованию контейнерной площадки нарушает его права на благоприятную окружающую среду, так как контейнер для сбора ТКО в отсутствие промывки, дезинсекции и дератизации может стать источником инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения близлежащих домов, что потенциально может представлять угрозу его здоровью. Выразившийся в нравственных страданиях моральный вред он оценивает в 1000 руб. Просил обязать Администрацию г.Шадринска обеспечить контейнерную площадку и (или) специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, расположенную по адресу: 

<

...>, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; обеспечить промывку и дезинсекцию контейнерной площадки с кратностью при температуре плюс 4°С и ниже – 1 раз в 30 дней, а при температуре плюс 5 °С и выше – 1 раз в 10 дней; обеспечить профилактические дератизационные работы на контейнерной площадке с кратностью плюс 4°С и ниже – 1 раз в 3 месяца, а при температуре плюс 5 °С и выше – ежемесячно; обеспечить профилактические дезинфекционные работы летом с кратностью 2 раза в месяц. 

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по строительству и архитектуре (далее - КСиА) Администрации г.Шадринска, в качестве третьих лиц – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, ООО «Чистый Город». 

В ходе рассмотрения дела истец отказался от требований в части возложения на ответчиков обязанности по оборудованию контейнерной площадки и (или) специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, по адресу: 

<

...>, в связи с добровольным исполнением требований, производство по гражданскому делу в этой части было прекращено. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования истца о возложении на Администрацию г.Шадринска обязанностей по содержанию контейнерной площадки по адресу: 

<

...> поддержала. Пояснила, что владельцем данной контейнерной площадки является Администрация г.Шадринска, поэтому ответчик должен обеспечивать работы по промывке, дезинфекции и дератизации на контейнерной площадке. Спорная контейнерная площадка новая, в настоящее время содержится в чистоте, но через некоторое время придет в негодность. Истец проживает в частном секторе, где водятся крысы и мыши, чем нарушаются его права. Также полагала, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 1000 руб.

Представитель ответчика Администрации г.Шадринска ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что требования истца считает незаконными, поскольку еще до подачи данного иска в суд в июле 2024 года Администрация г.Шадринска подавала заявку о проведении аукциона для выполнения работ по оборудованию контейнерной площадки накопления ТКО в г.Шадринске, в том числе по адресу: 

<

...>. В данное время контейнерная площадка по указанному адресу оборудована в связи с требованиями СанПиН, находится в надлежащем состоянии, права истца никак не нарушены. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика КСиА Администрации г.Шадринска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО4 Пояснил, что в настоящее время в 

<

...> оборудована контейнерная площадка, которая соответствует всем требованиям. Местом погрузки ТКО является контейнерная площадка, в связи с чем проводить уборку контейнерной площадки обязан региональный оператор. Спорная контейнерная площадка является новой. Распространение крыс возможно ввиду разведения домашнего скота в частном секторе. Требования о взыскании морального вреда считал необоснованными. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. Направил отзыв, в котором указал, что считает заявленные ФИО4 требования обоснованными.

Представитель третьего лица ООО «Чистый Город» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.4 ст. 13.4 ФЗ № 89 от 24.06.1998, органы местного самоуправления определяют также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 1 указанной статьи установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Как следует из п. 10 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, накопления твердых коммунальных отходов, складирование твердых коммунальных отходов может осуществляться потребителями: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Аналогичные требования указаны и в п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области. Также указано, что на территории индивидуальной жилой застройки применяется способы накопления ТКО: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 21 данного Порядка установлено, что места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 48 Порядка накопления твердых коммунальных на территории Курганской области содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением 1 к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Так, для контейнерной площадки, на которой расположено менее чем 5 контейнеров, кратность промывки и дезинфекции при температуре плюс 4°С и ниже – 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 °С и выше – 1 раз в 10 дней. Кратность профилактических дератизационных работ составляет при температуре плюс 4°С и ниже – 1 раз в 3 месяца, а при температуре плюс 5 °С и выше – ежемесячно. Дезинсекционные работы следует проводить летом 2 раза в месяц. 

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Как следует из положений ст. 56 Устава, структурными подразделениями Администрации города Шадринска являются субъекты управления города Шадринска, наделенные распорядительными функциями в определенной социальной сфере или отрасли муниципального хозяйства, созданные в соответствии со схемой управления города Шадринска. 

Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, созданным, в том числе, для решения вопросов местного значения (п.1 Положения о КСиА).

К его функциям относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Исходя из приведенных выше положений статьи 8 Закона об отходах создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Шадринска № 1054 от 13.06.2019 Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска определен уполномоченным органом по рассмотрению заявок и выдаче разрешения на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Шадринск (Комитет городского хозяйства был присоединен к КСиА Администрации г.Шадринска). 

Как следует из материалов дела, на основании муниципального контракта № от 16.09.2024 по адресу: 

<

...> была оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, с ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. В этой связи истец отказался от требований в части оборудования контейнерной площадки. 

Указанное место сбора ТКО от населения значится в Территориальной схеме обращения с отходами Курганской области. 

Согласно информации КСиА Администрации г. Шадринска от 04.12.2024 контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> обустроена в полном соответствии с санитарными нормами при выполнении муниципального контракта № от 16.09.2024. Указанная контейнерная площадка обустроена на месте старой контейнерной площадки, в связи с чем ее номер № в реестре контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов не изменился.

По информации КУМИ Администрации г.Шадринска земельный участок по адресу: 

<

...>, на котором оборудована контейнерная площадка, относится к землям общего пользования, находится на территории муниципального образования – г.Шадринск Курганской области. 

Сведений о том, данный земельный участок предоставлен кому-либо в пользование или передан в аренду не имеется, какой-либо многоквартирный жилой дом на данном земельном участке отсутствует. Данная контейнерная площадка используется жителями частного сектора.

В ходе рассмотрения дела КСиА Администрации г.Шадринска переданные ему полномочия по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства и включению её в соответствующий реестр исполнены надлежащим образом, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанностей по обеспечению промывки и дезинфекции контейнерной площадки, выполнению профилактических дератизационных и дезинфекционных работ, удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Из смысла положений ст. 3 ГПК Российской Федерации, ст. 11 ГК Российской Федерации следует, что способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Так, истец в иске ссылался на то обстоятельство, что с данным иском он обратился в защиту своего права на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, доказательств ненадлежащего содержания спорной контейнерной площадки истцом не представлено.

Напротив, представитель истца в судебном заседании подтвердила, что оборудованная в настоящее время контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, является новой, содержится в чистоте. Данные обстоятельства подтверждаются также фотоматериалами и пояснениями ответчиков.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат и истцом не представлено доказательств ненадлежащего содержания спорной контейнерной площадки и нарушений санитарно-эпидемиологических норм, а также нарушений в настоящее время прав истца.

Требования истца о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пункт 1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относит жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений закона и соответствующих разъяснений следует, что компенсация морального вреда возможна только в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.

Материалы дела не содержат, а истцом не представлено доказательств причинения виновными действиями ответчиков вреда здоровью или иным нематериальным благам, личным неимущественным правам истца.

Таким образом, исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации г.Шадринска, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска о возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья Н.Ю.Журавлева