УИД № 31RS0024-01-2021-000494-45 Ад. дело № 5- 147- 2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«09» марта 2021 года город Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Туранова Л.А.

При секретаре судебного заседания Поповой Т.В. 

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Шебекинскому городскому округу ФИО2 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

Овакимян 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

09.03.2021 года в 12 час. 00 мин. в ходе проверки документов в помещении ОВМ ОМВД России по Шебекинскому городскому округу по адресу: 

<

данные изъяты> выявлен факт нарушения гражданской 

<

данные изъяты> ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также в уклонении от выезда из РФ по истечении по истечении срока пребывания, чем нарушила режим пребывания в РФ, установленный ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что она длительное время проживает на территории РФ. Все члены ее семьи являются гражданами РФ, а именно супруг, сын имеет вид на жительство. Она обратилась с ОВМ для легализации своего нахождения на территории РФ, в связи с чем и был выявлен факт правонарушения. Просит применить наказание в виде административного штрафа.

Должностное лицо, старший инспектор ОВМ ОМВД России по Шебекинскому городскому округу ФИО2 в судебном заседании указала, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается, имеющимися в материалах дела доказательствами. Просит применить к ней наказание в виде административного штрафа, поскольку члены ее семьи являются гражданами РФ.

Исследовав представленные доказательства, дело об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, должностного лица, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Виновность ФИО1 подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 09.03.2021 года, копией международного паспорта гражданки Украины, объяснениями самой ФИО1

Из данных СПО «Мигрант-1» следует, что ФИО1 прибыла в РФ 05.02.2014 года.

19.05.2014 года ей выдано свидетельство о предоставлении временного убежища, срок которого продлен до 19.05.2018 года (л.д.13)

Как установлено в судебном заседании после 20.05.2018 г. никаких действий по легализации своего нахождения на территории РФ ФИО1 не предпринимала, что подтверждается справкой инспектора ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино от 09.03.2021 г. 

Исходя из пояснений должностного лица в ОВМ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино ФИО1 обратилась только в марте 2021 года, в связи с чем и было выявлено административное правонарушение.

В силу ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, 

Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ о правовом положении иностранных граждан).

Исходя из положений ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ о правовом положении иностранных граждан Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Исходя из положений приведенных норм, иностранный гражданин, временно пребывающий на территории Российской Федерации, должен иметь паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Оценивая изложенные доказательства, суд признает каждое из них имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достоверными, а совокупность их - достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено с умышленной виной, поскольку ФИО1 знала требования федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в том числе о необходимости иметь документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и удостоверяющие ее личность, после окончания действия вида на жительства с территории РФ не выехала, мер для своей легализации на территории РФ не предприняла, чем нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной и ее имущественное положение.

ФИО1 совершила правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, замужем, на территории РФ имеет супруга, являющего гражданином РФ, в настоящее время предпринимает меры для легализации на территории РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации проживает семья ФИО1, а именно ее супруг ФИО3, который является гражданином РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом данных о личности гражданки 

<

данные изъяты> ФИО1, которая проживает на территории Российской Федерации с 2014 года и не привлекалась к административной ответственности, в том числе за нарушение требований миграционного законодательства, а также, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении ей наказания в виде административного штрафа, как единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Овакимян ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф следует перечислять по следующим реквизитам в валюте РФ: УФК по Белгородской области (ОМВД по Шебекинскому городскому округу) ИНН 

<

***>, КПП 312001001 ОКТМО 14750000, р/с 

<

***> БИК 041403001 в отделении Белгород/УФК по белгородской области г.Белгород, код бюджетной классификации 18811601181019000140 УИН 18891319990006429325.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Л. А. Туранова 

Постановление12.03.2021