судья Насырова Т.А. дело № 7-73/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 21 апреля 2023 года

Судья Астраханского областного суда Берстневой Н.Н., при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника РК «Победа» ФИО1 на постановление Володарского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года по делу о привлечении юридического лица Рыболовецкого колхоза «Победа» (далее - РК «Победа») по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Володарского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года РК «Победа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. РК «Победа» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник РК «Победа» - ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда с прекращением производства по делу ввиду изменения правового регулирования, устраняющего административную ответственность за вмененное административное правонарушение. Указывая также, что документы (квитанция от 08 ноября 2022 года, выдержка из промыслового журнала № 01 за период 08 ноября 2022 года) подтверждают, что сотрудники РК «Победа» надлежащим образом оформили приемо-передаточную документацию на весь объем выловленных ВБР. Указанные документы, находились в распоряжении рыбака ФИО2, который не находился в с.Марфино в момент проведения должностным лицом контрольно-проверочных мероприятий и не мог представить данные документы. 

Выслушав защитника РК «Победа» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО4, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453 утверждены Правила рыболовства для Волжско - Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

Исходя из абзаца 4 подпункта 15.3 пункта 15 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

В силу подпункта 9.1. пункта 9 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели: обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах; ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут, на территории причального сооружения рыболовецкого колхоза «Победа», находящегося по адресу: 

<

адрес>, в пределах муниципального образования «Марфинский сельсовет», в ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий, в результате взвешивания выгруженных водных биологических ресурсов с несамоходного судна «Рыбница» с бортовым номером АЦ 14-56, принадлежащего РК «Победа» установлено, что фактический вес доставленной рыбы 2286 кг: 24 кг судака, 72 кг сазана, 107 кг сома, 565 кг щуки, 67 кг леща, 343 кг карася, 529 кг красноперки, 304 кг густеров, 247 кг окуня, 22 кг линя и 6 кг жереха. При этом, приемо-сдаточные документы, предъявленные РК «Победа», имелись на водные биологические ресурсы весом 1974 кг: 4 кг судака, 25 кг сазана, 108 кг сома, 294 кг щуки, 78 кг леща, 409 кг карася, 518 кг красноперки, 249 кг густеров, 274 кг окуня, 11 кг линя и 4 кг жереха. 

Таким образом, на борту несамоходной рыбницы находились водные биологические ресурсы, не учтенные в приемо-сдаточных документах весом 417 кг: 271 кг щуки, 11 кг линя, 11 кг красноперки, 55 кг густеров, 2 кг жереха, 47 кг сазана и 20 кг судака. 

Указанными действиями РК «Победа» нарушило требования абзаца 4 пункта 15.3 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 18 ноября 2014 года №453, согласно которого при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам иметь на борту судов и плавучих средств водные биоресурсы не учтенные в приемо-сдаточных документах.

Фактические обстоятельства вменяемого РК «Победа» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе материалами административного дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность общества в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что состав вменяемого административного правонарушения в деянии РК «Победа» имеется.

Действия юридического лица, допустившего нарушение правил рыболовства, квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанными выше нормами законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо РК «Победа», обеспечивающее соблюдение его работниками законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Ссылка подателя жалобы на то, что документы находились у рыбака ФИО2, не имеет правого значения для разрешения данного дела об административном правонарушении, поскольку документы на водные биоресурсы, находящиеся на борту судов, при их транспортировке, выгрузке должны находиться у капитанов-приемщиков этих судов, которые ведут учет водных биоресурсов в приемо-сдаточных документах (накладных). 

Сведения, указанные в промысловом журнале № 01 о добыче (вылове) водных биоресурсов за период 08 ноября 2022 года, не ставят под сомнение наличие в действиях РК «Победы» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, с которыми нет оснований не согласиться, поскольку как установлено в суде первой инстанции квитанции на прием рыбы заполняют рыбаки и квитанцию № забыл сдать рыбак ФИО2, что не оспаривается самим юридическим лицом. 

Доводы жалобы о том, что Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 18 ноября 2014 года №453, утратили силу, а принятые новые Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13 октября 2022 года №695 не содержат пункта 15.3, не влекут отмену постановления, так как юридическому лицу вменяется нарушение требований абзаца 4 подпункта 15.3 пункта 15 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453, утративших силу с 1 марта 2023 гола, согласно которому при осуществлении рыболовства юридическим лицам запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, находящихся в районах местах добычи водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах. Требования абзаца 4 подпункта 15.3 пункта 15 вышеуказанных Правил рыболовства, продублированы в абзаце 4 подпункта 13.3 пункта 13 Правил рыболовства для Волжско - Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13 октября 2022 года №695, указанные изменения вступили в силу с 1 марта 2023 года. Указанные требования идентичны и не ухудшают и не улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению. 

Однако, имеются основания для изменения вынесенного по делу судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

РК «Победа» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года, как малое предприятие. Санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф РК «Победа» должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

Учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы заявителя в суде второй инстанции, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение общества, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

В связи с чем, постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении РК «Победа», подлежит изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыболовецкого колхоза «Победа», изменить, снизить размер назначенного Рыболовецкого колхоза «Победа» административного штрафа до 60 000 рублей.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева