Дело № 2а-1853/2023

УИД 75RS0025-01-2023-003184-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района в ходе проверки доводов обращения жителей садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник 4» о наличии свалок твердых коммунальных отходов в лесном фонде выявлено следующее. В квартале 27 выдела 4 Нижне – Оленгуйского участкового лесничества на площади 0,315 га, а также в квартале 27 выделе 7 Нижне –Оленгуйского участкового лесничества Оленгуйского лесничества на площади 0,072 га (вдоль лесных дорог) расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Указанное нарушение является недопустимым, поскольку нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Помимо изложенного, наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов может послужить причиной возникновения пожара, в результате которого ущерб будет причинен лесному фонду Российской Федерации. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в квартале 27 выдела 4 Нижне – Оленгуйского участкового лесничества на площади 0,315 га, а также в квартале 27 выделе 7 Нижне –Оленгуйского участкового лесничества Оленгуйского лесничества на площади 0,072 га (вдоль лесных дорог). Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в квартале 27 выдела 4 Нижне – Оленгуйского участкового лесничества на площади 0,315 га, а также в квартале 27 выделе 7 Нижне –Оленгуйского участкового лесничества Оленгуйского лесничества на площади 0,072 га (вдоль лесных дорог) в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарафутдинов М.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской: Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую, среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и. иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ). 

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. 

Согласно статье 6.1. Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. 

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района в ходе проверки доводов обращения жителей садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник 4» о наличии свалок твердых коммунальных отходов в лесном фонде выявлено следующее. 

В нарушении норм федерального и регионального законодательства в квартале 27 выдела 4 Нижне – Оленгуйского участкового лесничества на площади 0,315 га, а также в квартале 27 выделе 7 Нижне –Оленгуйского участкового лесничества Оленгуйского лесничества на площади 0,072 га (вдоль лесных дорог) расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Исходя из п. 12.18.1.6. Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края,. утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 г. № 503, Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением, лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян, лесных растений; и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Кроме того, в соответствии с п.п. 12.11.8, 12.11.9 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края в области обращения с отходами Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Также, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в квартале 27 выдела 4 Нижне – Оленгуйского участкового лесничества на площади 0,315 га, а также в квартале 27 выделе 7 Нижне –Оленгуйского участкового лесничества Оленгуйского лесничества на площади 0,072 га (вдоль лесных дорог). 

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в квартале 27 выдела 4 Нижне – Оленгуйского участкового лесничества на площади 0,315 га, а также в квартале 27 выделе 7 Нижне –Оленгуйского участкового лесничества Оленгуйского лесничества на площади 0,072 га (вдоль лесных дорог) в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.10.2023 г.