Дело № 2-2596/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по устранению нарушенных прав и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с включением в книгу учета граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет для получения указанной меры социальной поддержки.

В обоснование требований указано, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет.

11 июля 2014 года ФИО1 обратился с рапортом и необходимыми документами в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

04 августа 2014 года на заседании подкомиссии было принято решение о направлении предоставленного истцом пакета документов в ФСИН России.

07 декабря 2016 года комиссией ФСИН России было принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы – 15 кв.м.

С данным решением истец не согласен и просит суд признать незаконным решение комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по устранению нарушенных прав и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь З.Е., с даты регистрации рапорта 11 июля 2014 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена супруга истца – ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в иске. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчиков - УФСИН России по Псковской области и ФСИН России ФИО4 с требованиями не согласилась, пояснив, что при решении вопроса о нуждаемости истца и членов его семьи в обеспечении жильем подлежали учету все жилые помещения, в отношении которых они имеют право пользования. Поскольку супруга истца зарегистрирована в доме, общей площадью 75,6 кв.м., принадлежащем ее матери, а истец и его дочь зарегистрированы в квартире, общей площадью 72 кв.м., то уровень обеспеченности истца и членов его семьи был рассчитан следующим образом – (75,6 кв.м.+72 кв.м) / 8 человек (общее количество граждан, проживающих в указанных выше жилых помещениях)=18,45 кв.м. Поскольку на каждого члена семьи ФИО1 приходится больше учетной нормы, установленной пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (15 кв.м.), комиссией ФСИН России было принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела истца, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата)

В силу п.п. 1 и 2 ч. 3 ст. 4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 11-КГ16-9.

Судом установлено, что ФИО1 с 05 сентября 2005 года проходит службу в органах УИС, в настоящее время занимает должность заместителя начальника отдела охраны ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области». Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет.

11 июля 2014 года истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии его на учет для получения указанной меры социальной поддержки.

На основании решения подкомиссии от 04 августа 2014 года, оформленного протоколом № ***, пакет документов ФИО1 был направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 11-12). 

Решением комиссии ФСИН России от 07 декабря 2016 года истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Как усматривается из протокола № ***, непосредственным основанием данного отказа послужило обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. каждого (л.д. 9).

Давая правовую оценку доводам сторон, суд принимает во внимание положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Так, в силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Положениями статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 26 августа 1994 года зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 72 кв.м., по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № ***. На момент возникновения спорных правоотношений нанимателем данной жилплощади являлась мать истца П.Н., всего в указанной квартире зарегистрировано шесть человек, включая дочь истца – З.Е. 

В настоящее время ФИО5 принадлежит по 1/6 доли в праве собственности на указанное выше жилое помещение на основании договора № *** от 29 января 2015 года.

03 февраля 2014 года ФИО1 вместе с дочерью зарегистрировались по месту пребывания в доме, общей площадью 75,6 кв.м., по адресу: 

<

...> д. № ***, сроком до 03 февраля 2015 года. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги истца – К.Р. 

Супруга истца ФИО2 также имеет регистрацию на данной жилплощади с 07 декабря 1984 года.

Из пояснений ФИО1 и его представителя следует, что, несмотря на наличие регистрации в доме, принадлежащем матери ФИО2, последняя с момента вступления в брак с истцом в 2008 году в данном жилом помещении не проживает, так как проживает вместе с супругом и детьми в квартире № *** в доме № *** по ул. К. в г. Пскове, в связи с чем не является членом семьи собственника жилого помещения. Кроме этого, оформление истцом и его дочери регистрации по месту пребывания в доме № *** по ул. З. в дер. Знаменка не сопровождалось реальным вселением в данный дом.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что супруга истца ФИО2 была вселена в 1984 году в принадлежащий ее матери К.Р. дом по адресу: 

<

...> д. № *** как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживала и пользовалась этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Выезд ФИО2 из указанного выше дома сам по себе с учетом сохранения регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что она не является членом семьи собственника дома К.Р. и не имеет права пользования этим жилым помещением.

Поскольку ФИО2 постоянно зарегистрирована в жилом доме матери, имеет право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то она является членом семьи собственника этого жилого помещения. 

С учетом изложенных обстоятельств, расчет обеспеченности истца и членов его семьи (супруги и дочери) жилой площадью следует производить из общей площади жилого дома, находящегося в собственности К.Р., общей площади квартиры по адресу: 

<

...> д. № ***, кв. № *** и суммарного количества зарегистрированных в данных жилых помещениях лиц – (75,6 кв.м.+72 кв.м.)/8 человек =18,45 кв.м.

При таком расчете обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца составляет 18,45 кв.м, что больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику Федеральной службы исполнения наказаний на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ему было правомерно отказано комиссией ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по устранению нарушенных прав и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включаю супругу ФИО2 и дочь З.Т., с включением в книгу учета граждан, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.