Дело №12-63/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29.06.2018 года. Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Тришин С.К., рассмотрев жалобу начальника Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг, вынесенного начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России ФИО2, начальник Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушений, согласно которого должностное лицо нарушил срок выдачи дубликатов документов о технологическом присоединении.

ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным вынесенное постановление и отменить его. Кроме того, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО3 просит признать пропуск срока уважительным, восстановить пропущенный срок, на удовлетворении жалобы настаивает, по доводам изложенным в ней.

В судебном заседании представитель Тамбовского УФАС России по доверенности ФИО4 с жалобой не согласна.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заявление о восстановлении пропущенного срока, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от дд.мм.гггг вынесенного должностным лицом Тамбовского УФАС России, должностное лицо – начальник Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

дд.мм.гггг ФИО1 обратился в 

<

данные изъяты> районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление.

Определением 

<

данные изъяты> районного суда 

<

данные изъяты> от дд.мм.гггг жалоба ФИО1 была возвращена, в связи с тем, что жалоба подана в виде ксерокопии и не подписана её подателем в подлинном виде.

дд.мм.гггг ФИО1 обратился в 

<

данные изъяты> областной суд с жалобой на определение суда от дд.мм.гггг.

Решением 

<

данные изъяты> областного суда от дд.мм.гггг определение судьи 

<

данные изъяты> районного суда 

<

данные изъяты> от дд.мм.гггг оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

дд.мм.гггг ФИО1 повторно обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Определением суда от дд.мм.гггг заявление начальника Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг года, оставлено без удовлетворения.

Решением Тамбовского областного суда от дд.мм.гггг года определение 

<

данные изъяты> районного суда от дд.мм.гггг года отменено, дело направлено для рассмотрения по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, а также возможности реализации гражданином конституционного права на судебную защиту, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие противоправных действий лица и его виновность в их совершении.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что дд.мм.гггг гражданин 

<

данные изъяты> обратился в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» с заявлением на выдачу дубликатов документов с целью переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу 

<

адрес>

Должностное лицо, начальник Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 не выдал гражданину 

<

данные изъяты> дубликаты документов технологического присоединения, в связи с тем, что при осмотре технологического присоединения было установлено не соответствие топологической схеме, имеющейся в филиале. Потребитель 

<

данные изъяты> самовольно без согласования переустроил воздушную линию, находящуюся на балансе филиала Тамбовэнерго. 

Согласно ч.1 ст.26 ФЗ от 26.03.203 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 были утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Порядок восстановлении и переоформление документов о технологическом присоединении документов о технологическом присоединении регулируется разделом VII Правил технологического присоединения.

Согласно п.67 Правил технологического присоединения сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с п.69 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

На основании абзаца 2 пункта 70 срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

В силу абзаца 3 пункта 71 срок восстановления и выдачи заявителю новых технических условий исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 10 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 25 дней).

В нарушении указанных пунктов Правил технологического присоединения должное лицо - начальник Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 не выдал гражданину 

<

данные изъяты> дубликаты документов технологического присоединения, а в случае невозможности в их выдачи, не сообщил об этом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия должного лица, выразившееся в нарушении сроков выдачи дубликатов документов о технологическом присоединении образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушения», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенного нарушения охраняемых правоотношений должностным лицом допущено не было, ранее он не привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, его поведение не указывает на пренебрежительное отношение к своим должностным обязанностям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушений, суд

РЕШИЛ:

Восстановить начальнику Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг года.

Постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от дд.мм.гггг, вынесенного должностным лицом Тамбовского УФАС России, в отношении должностного лица – начальника Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 - отменить.

Начальнику Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 объявить устное замечание за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Рассказовского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго» ФИО1 по ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.К. Тришин