Дело №5-112/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Выселки 21 июня 2024 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Коломиец В.А.,

с участием помощника 

прокурора Выселковского района Соколянского П.Г.,

лица, привлекаемого к административной

ответственности ФИО1,

рассмотрев поступивший из прокуратуры Выселковского района Краснодарского края, Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении ФИО1 привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – заместителя главы администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района ФИО1 из Контрольно-расчетной палаты Краснодарского края поступил административный материал о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Также из прокуратуры Выселковского района Краснодарского края в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района ФИО1 поступил административный материал о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуются разъяснением, содержащимся в абз. 8 и 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (__)____ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Однако если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости объединения двух дел об административных правонарушениях в одно производство.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Заместитель главы администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района – ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей допустил нарушение условий расходования межбюджетного трансферта в виде субсидий, предоставленного бюджету Выселковского сельского поселения Выселковского района из бюджета Краснодарского края и имеющего целевое назначение на со финансирование расходных обязательств Сельского поселения на реконструкцию водоснабжения в восточной части ст. Выселки Выселковского района в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». В ходе проверки установлено, что между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией муниципального образования Выселковское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район заключено соглашение от (__)____ № ... о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее - Соглашение № ...). Пунктом 1.1. Соглашения № ... определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2023 году бюджету Выселковского сельского поселения Выселковского района субсидии на обеспечение комплексного развития сельских территорий, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Установлено, что освоение денежных средств, полученных в рамках Соглашения № ..., направлено на оплату обязательств Администрации по муниципальному контракту № ... от (__)____ (далее - Контракт № ...), заключенному между МКУ «Муниципальное строительство» Выселковского сельского поселения и ООО «ИМПУЛЬС», предметом которого является выполнение работ по реконструкции водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края. Выполнение работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края» к (__)____ не завершена, выделенные на софинансирование расходных обязательств денежные средства бюджета Краснодарского края в рамках Соглашения № ... в полном объеме на отчетную дату ((__)____ не освоены. В связи с изложенным, показатели результативности (результаты) использования субсидии в рамках Соглашения № ... а именно проект комплексного развития сельских территорий (агломераций) в виде «Реконструкции водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края» при плановом значении - 1, на отчетную дату (__)____ - не достигнут. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не достижении результатов использования краевой субсидии, предоставленной на обеспечение комплексного развития сельских территорий в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» по Соглашению № ..., поскольку в 2023 году на отчетную дату (__)____ проект комплексного развития сельской территории (агломерации) не реализован, чем нарушены условия Соглашения № ..., установленные п. 4.3.3 и приложением № ... данного соглашения.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, транспорта, связи и ЧС - ФИО1, не позднее (__)____, более точное время не установлено, находясь в административном здании администрации Выселковского сельского поселения по адресу: ..., ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей и не соблюдения требований п. 4.3.3 Соглашения № ... заключенного в соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ, п. 2 и пп. 7 п. 7 Правил № ..., допустил нарушение условий расходования межбюджетного трансферта в виде субсидии, выразившиеся в недостижении по итогам 2023 года показателя результативности их использования, поскольку не реализован проект комплексного развития сельских территорий (агломераций) в виде «Реконструкции водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края».

Помощник прокурора Выселковского района Соколянский П.Г. в судебном заседании поддержал доводы постановления.

Представитель Контрольно-расчетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился. В поступившем ходатайстве просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просит суд назначить наказание в пределах санкции статьи в виде штрафа 10 000 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель главы Выселковского сельского поселения Выселковского района ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, что влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ), под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 139 БК РФ — условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (__)____ № ... утверждены правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № ...).

Пункт 2 Правил № ... определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам местного значения. Цели предоставления субсидий определяются в соответствующем порядке предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

При этом, пп. 7 п. 7 Правил № ... определено, что соглашение о предоставлении субсидии обязательно содержит значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного разбирательства (__)____ г. между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией муниципального образования Выселковское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район заключено соглашение № ... о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края.

Пунктом 1.1. Соглашения определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2023 году бюджету Выселковского сельского поселения Выселковского района субсидии на обеспечение комплексного развития сельских территорий, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Помимо этго, п. 1.2 Соглашения определено, что Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств Сельского поселения на реконструкцию водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края, а также в соответствии с перечнем мероприятий, определенных приложением № 1 к Соглашению «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность, в целях софинансирования которого предоставлена Субсидия».

Согласно приложению № 1 к Соглашению - объектом капитального строительства, на который предоставлена субсидия, является «Реконструкция водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края» со сроком строительства - 2023 год.

При этом, п. 6.1.1 Соглашения определено, что уполномоченным органом администрации муниципального образования Выселковское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и представления отчетности, является администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения, Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № 3 к Соглашению, а именно обеспечить на (__)____ реализацию проекта комплексного развития сельских территорий (агломераций) согласно соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ..., в плановом значении - 1.

(__)____ г. между МКУ «Муниципальное строительство» и ООО «ИМПУЛЬС» был заключен муниципальный контракт №... предметом которого является выполнение работ по реконструкции водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края. 

Согласно п. 2.5 Контракта, источником финансирования является бюджет 2023 год, в том числе софинансирование: субсидии краевого бюджета, работы осуществляются в рамках реализации подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

При этом, п. 3.1 Контракта определены сроки выполнения работ по контракту, которые составляют - в течение 225 календарных дней с даты заключения муниципального контракта (т.е. до 08.11.2023).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что фактически выполнение работ завершено (__)____, о чем свидетельствуют акты о приемке выполненных работ от (__)____, а также платежное поручение от (__)____.

Выполнение работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края» к (__)____ не завершена, выделенные на софинансирование расходных обязательств денежные средства бюджета Краснодарского края в рамках Соглашения № ... в полном объеме на отчетную дату ((__)____) не освоены.

В связи с изложенным, показатели результативности (результаты) использования субсидии в рамках Соглашения № ..., а именно проект комплексного развития сельских территорий (агломераций) в виде «Реконструкции водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края» при плановом значении - 1, на отчетную дату (__)____ - не достигнут.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах. Совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно распоряжению главы Выселковского сельского поселения Выселковского района от (__)____ № (__)____ на должность заместителя главы администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района назначен ФИО1

В соответствии с п.п. 1, 14, 23 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы Выселковского сельского поселения Выселковского района по вопросам коммунального хозяйства, промышленности, строительства, транспорта, связи и ЧС, утвержденной постановлением администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района от (__)____ № ... в должностные обязанности заместителя главы входит соблюдение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания вышестоящих, обеспечивать необходимый контроль в работе по капитальному строительству и капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет бюджетных средств.

В силу распоряжения главы Выселковского сельского поселения Выселковского района от (__)____, ФИО1 - заместитель главы администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, транспорта, связи и ЧС, в рамках реализации мероприятия «Реконструкция водоснабжения в восточной части станицы Выселки Выселковского района Краснодарского края» назначен ответственным лицом за организацию контроля за соблюдением условий заключаемых Соглашений в части исполнения показателя результативности использования субсидий.

На основании изложенного в действиях должностного лица – ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении №... г., материалами проверки, объяснением ФИО1, заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, отчетом о результативности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, отчет об исполнении графика выполнения мероприятий.

При определении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое является социально значимым, обстоятельства правонарушения и наступившие последствия.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, с учетом целей административного наказания суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить ФИО1 что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: