Дело № 12-133/18 

РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

с участием прокурора Швец О.В.,

рассмотрев протест прокурора г. Находки на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 25.01.2018 года № 238АП/04-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением УФАС по Приморскому краю от 25.01.2018г. № 238АП/04-2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА ФИО1 в связи с о малозначительностью совершенного административного правонарушения, должностному лицу заказчика – контрактному управляющему Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА ФИО1 объявлено устное замечание.

Прокурор г. Находки, не согласившись с указанным постановлением, принёс на него протест, в котором просил постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании прокурор поддержал протест, пояснив, что постановление в отношении ФИО1 является незаконным по следующим основаниям.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Характер, совершенного должностным лицом правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере размещения заказов, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком – Находкинской больницей ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России информация об оплате контракта № 0320100019017000023-0175549-02 на закупку медицинского инструментария для патологоанатомического отделения согласно платежному поручению № 185233 от 11.10.2017 и информация об оплате контракта № 0320100019016000264-0175549-01 на закупку расходного медицинского материала (наконечники) согласно платежным поручениям № 892524 от 10.07.2017 и № 8939 от 11.07.2017 в установленный срок (трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта), не размещена в реестре контрактов. Указанная информация была размещена лишь после проведенной 27.11.2017 прокурорской проверки – 30.11.2017.

Причины, препятствующие контрактному управляющему Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 исполнить требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в ходе прокурорской проверки, не установлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имелось.

Более того, при вынесении административным органом постановления о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 за малозначительностью, в мотивировочной части постановления содержится обоснование прекращения дела об административном правонарушении в отношении иного лица – ФИО2

Просил постановление УФАС по Приморскому краю в отношении должностного лица ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение руководителю УФАС по Приморскому краю. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности -ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с вменяемым нарушением она согласна, своевременно не разместила необходимую информацию в связи с большим объёмом работы.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из представленных материалов дела установлено, что 11.12.2017г. исполняющим обязанности прокурора г. Находки в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в связи с тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России требований законодательства при проведении закупок товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, были выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанное дело было передано на рассмотрение УФАС по Приморскому краю и 25.01.2018г. на основании постановления заместителя руководителя УФАС по Приморскому краю Ни А.В. № 238АП/04-2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, должностному лицу заказчика – контрактному управляющему Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 объявлено устное замечание.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Признавая должностное лицо – контрактного управляющего Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, административный орган освободил ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания, по тем основаниям, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. 

В соответствии с требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Характер, совершенного должностным лицом правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере размещения заказов, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Из представленных материалов дела усматривается, что заказчиком – Находкинской больницей ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в нарушение требований ч. 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об оплате контракта № 0320100019017000023-0175549-02 на закупку медицинского инструментария для патологоанатомического отделения согласно платежному поручению № 185233 от 11.10.2017 и информация об оплате контракта № 0320100019016000264-0175549-01 на закупку расходного медицинского материала (наконечники) согласно платежным поручениям № 892524 от 10.07.2017 и № 8939 от 11.07.2017 в установленный срок (трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта), не была размещена в реестре контрактов. 

Указанная информация была размещена лишь после проведенной 27.11.2017 прокурорской проверки – 30.11.2017.

Причины, препятствующие контрактному управляющему Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1 исполнить требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в ходе прокурорской проверки, не установлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Более того, из представленных материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 было рассмотрено административным органом 25.01.2018г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и без его надлежащего уведомления о рассмотрении дела 25.01.2918г. 

В силу положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 от 09.01.2018г. (л.д. 106), поступившее в УФАС 11.01.2018г., о том, что явиться на рассмотрение дела, назначенного на 10.01.2018г. она не может ввиду нахождения в декретном отпуске, ввиду чего рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, назначенное на 10.01.2018г., было отложено на 25.01.2018г. (определение л.д. 104). 

Вместе с тем, сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении 25.01.2018г. материалы дела не содержат. В деле имеется лишь почтовое уведомление, направленное в адрес юридического лица – ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА и полученное по доверенности работником Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА ФИО4 19.01.2018г. (л.д. 105). 

В связи с чем, право ФИО1 на защиту было нарушено.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену постановления.

К тому же, в мотивировочной части постановления содержится обоснование прекращения дела об административном правонарушении в отношении иного лица – ФИО3

Поскольку при рассмотрении данного дела должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие выполнить требования ст. ст. 26.11, 24.1 КоАП РФ, предусматривающие всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, то оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. от 25.01.2018 года № 238АП/04-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего Находкинской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.