Дело № 12-87/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 24 ноября 2020 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении 5-562/2020,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 23 октября 2020 года Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В поданной в суд жалобе глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В обоснование поданной жалобы указано, что в настоящее время в администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» имеется утвержденный и согласованный в установленном порядке с ГУ МЧС России по 

<

Адрес> «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район» от 2011 года, который ежегодно до 5 февраля корректируется начальником отдела по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации. Последняя корректировка проведена в январе 2020 года.

В настоящее время администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» проводятся мероприятия по разработке нового плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Онежский муниципальный район» (администрацией направлены запросы коммерческих предложений от 21.08.2020 №№ 6017, 6010, 6009, 6008 на выполнение работ по разработке вышеуказанного плана, на которые получены коммерческие предложения), утверждение которого планируется на 2 квартал 2021 года.

Паспорт безопасности территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» утвержден и согласован в установленном порядке с ГУ МЧС России по Архангельской области в 2006 году (не требует изменений, переработки).

В настоящее время отделом экономики администрации проводится работа по заключению договоров по закупке, формированию, хранению, реализации и восполнению не снижаемых запасов, согласно номенклатуре резервов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 06.04.2020 № 428 «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций местного характера на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» (срок заключения договоров до 30 октября 2020 года).

В соответствии с заявкой администрации Онежского муниципального района от 03 октября 2019 года № 6049 на обучение в УМЦ по ГО, ЧС и ПБ на 2020 год.

Подготовка (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работников администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» проводится по утверждённой программе.

В настоящее время, в целях обновления имеющегося в администрации Плана КЧСиОПБ Онежского муниципального района по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утвержденного и согласованного с ГУ МЧС России по Архангельской области в июне 2011 года, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» заключен договор № П-01/2020 от 17.02.2020 с ООО «Экополис» на разработку Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для КЧС и ПБ муниципального образования «Онежский муниципальный район».

План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для КЧС и ПБ муниципального образования «Онежский муниципальный район» утвержден в октябре 2020 г. и направлен на согласование в Главное управление МЧС России по Архангельской области.

Законный представитель либо защитник администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Мировым судьей установлено и это следует из материалов дела, что в силу п. 9 ч. 1 ст. 10 Устава МО «Онежский муниципальный район» к вопросам местного значения Онежского муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Онежского муниципального района.

Агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области 28 августа 2020 г. проведена плановая выездная проверка выполнения Администрацией МО «Онежский муниципальный район» законодательства в сфере выполнения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлены нарушения:

- не переработан и не согласован в установленном порядке с Главным Управлением МЧС Росси по Архангельской области План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления. Корректировка плана осуществляется, как правило, 1 раз в год до 01 февраля, переработка - 1 раз в 5 лет,

- не переработан и не согласован с Главным управлением МЧС России по Архангельской области паспорт безопасности территорий МО «Онежский муниципальный район»,

- созданы не в полном объеме резервы материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не представлено в ходе проведения проверки фактическое наличие запасов вещевого имущества, продовольствия, пищевого сырья, не прошел подготовку (повышение квалификации и (или) курсовое обучение диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования ФИО2,

- не разработан План КЧСиОПБ администрации МО «Онежский муниципальные район» по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

На момент проведения проверки Администрацией МО «Онежский муниципальный район» не организовано выполнение положений нормативных правовых актов, указанных в акте о проведении проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных в дело доказательств мировым судьей сделан правильный вывод, что по состоянию на 28 августа 2020 г. муниципальным казенным учреждением «Администрация МО «Онежский муниципальный район», расположенным в г. Онеге Архангельской области, ул. Шаревского, д. 6, не были выполнены мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в связи с чем МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи в должной степени мотивированы, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательствах, сделаны с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, норм КоАП РФ.

Необходимость повторного приведения тех же обстоятельств и доказательств в настоящем решении отсутствует.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Доводы жалобы МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Принятие мер для выполнения требований правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций после проведения проверки не исключает наступление административной ответственности.

Доказательств того, что у МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имелось возможности организовать своевременное и полное исполнение требований правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и были приняты все зависящие меры, не представлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» соответствует требованиям закона, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» административного правонарушения малозначительным не усматриваю. 

Мировым судьей административное наказание назначено МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, 50 000 рублей.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 23 октября 2020 года, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...