Дело №2-3799/2020

УИД 75RS0001-02-2020-004796-93

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Чита 

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Аксёновой Е.С. 

при секретаре Чуносовой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Олерон+» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено следующее. 

В 2018 году на основании конкурсного отбора в установленном законом порядке региональным оператором на территории Забайкальского края определено ООО «Олерон+».

Прокуратурой установлены факты ненадлежащего исполнения ООО «Олерон+» функций регионального оператора в сфере обращения с ТКО, влекущие массовые нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Региональный оператор ООО «Олерон+» в нарушение ч. 1 и ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 1.2 Соглашения не осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных районов «Нерчинско-Заводской район», «Александрово-Заводский район», «Газимуро-Заводской району «Калганский район», «Тунгиро-Олекминскии район», «Шелопугинский район», «Кыринский район». Кроме того, согласно информации администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края от 06.05.2020 года в состав муниципального района входят 13 поселений - городские поселения «Новоорловск», «Орловский», сельские поселения «Цокто-Хангил», «Конкур», «Будулан», «Гунэй», «Судунтуй», «Южный Аргалей», «Челутай», «Сахюрта», «Амитхаша», «Урда-ага», «Хойто-Ага».

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края в соответствие с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края, утвержденной постановлениям Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 года № 430, а также соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края не позднее 01.07.2021 года.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Читы от 20.08.2020 года, 17.09.2020 года ООО «АвтоЛидер», Администрация муниципального района «Кыринский район», Администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район», Администрация муниципального района «Александро-Заводский район», Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район», Администрация муниципального района «Калганский район», Администрация муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», Администрация муниципального района «Шелопугинский район» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, без права на заявление самостоятельных требований.

Процессуальный истец помощник прокурора Логутенкова К.В. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ООО «Олерон+» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявления. 

Представитель третьего лица ООО «АвтоЛидер» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Администрация муниципального района «Кыринский район», Администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район», Администрация муниципального района «Александро-Заводский район», Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район», Администрация муниципального района «Калганский район», Администрация муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район», Администрация муниципального района «Шелопугинский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об обращении с отходами производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью I ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Материалами дела установлено, в 2018 году на основании конкурсного отбора в установленном законом порядке региональным оператором на территории Забайкальского края определено ООО «Олерон+».

Между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» заключено соглашение от 30.03.2018 года о возложении функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10.11.2016 года №425.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края с региональным оператором ООО «Олерон+» 24.12.2018 года заключено дополнительное соглашение, согласно которому региональный оператор начинает свою деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня вступления в силу приказа об утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора, но не позднее 01.01.2020 года.

Дополнительным соглашением от 08.11.2019 года № 2 в связи с принятием постановления Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края» в Соглашение между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и региональным оператором от 30 марта 2018 года внесены изменения.

Согласно действующего положения Соглашения, согласно которым зоной деятельности регионального оператора является территория Забайкальского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утверждённой постановлениям Правительства Забайкальского края от 05.11.2019года № 430. Границы зоны деятельности Регионального оператора являются административными границами Забайкальского края.

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края 20.12.2020 года установлен единый тариф на услуги регионального оператора в сфере обращения с ТКО.

При указанных обстоятельствах ООО «Олерон+» с 01.01.2020 года обязан в полном объеме и надлежащим образом исполнять функций регионального оператора в сфере обращения с ТКО на территории всего Забайкальского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной постановлениям Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 года № 430, соблюдая при этом схему потоков твердых коммунальных отходов, определенную указанной Территориальной схемой.

При этом указанные районы входят в зону деятельности регионального оператора ООО «Олерон+», а схемы потоков твердых коммунальных отходов на территории данных муниципальных районов включены в Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.

Согласно сведениям представленных Администрациями муниципальных районов, установлено следующее: 

На территории МР «Нерчинско-Заводский район» утвержден реестр мест накопления ТКО, на территории 14 сельский поселений расположено 22 санкционированные свалки, строительство контейнерных площадок не производилось.

На территории МР «Газимуро-заводский район» утвержден реестр мест накопления ТКО, на территории сельского поселения «Новоширокинское» расположено 17 санкционированных свалок, из них 13 оборудованы контейнерными площадками.

На территории МР «Калганский район» утвержден реестр мест накопления ТКО, строительство контейнерных площадок не производилось, осуществляется помешковой сбор. 

На территории МР «Шелопугинский район» реестр накопления ТКО не ведется, строительство контейнерных площадок не производилось, ведется помешковой сбор.

На территории МР «Кыринский район» утвержден реестр мест накопления ТКО, реестр контейнерных площадок, график вывоза, расположено 2 санкционированных свалки.

На территории МР «Газимуро-Заводский район» утвержден реестр мест накопления ТКО, на территории сельских поселений расположено 20 санкционированных свалок, на территории с. Александровский завод установлено 3 контейнерных площадки, 2 из которых соответствуют территориальной схеме, так же осуществляется помешковой сбор. 

На территории МР «Тунгиро-Олёкменский район» утвержден реестр мест накопления ТКО, на территории 2 сельский поселений расположено 18 санкционированных свалок, в настоящее время осуществляется устройство контейнерных площадок. Сбор и вывоз ТКО осуществляется согласно графика вывоза ТКО согласованного с главой муниципального района. 

Вместе с тем, фактически график вывоза твердых коммунальных отходов соблюдается только в крупных населенных пунктах района: пгт. Новорловск, пгт. Орловский, с. Амитхаша. В остальных сельских поселениях график вывоза твердых коммунальных отходов не соблюдается, что является нарушением части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, согласно которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждены факты ненадлежащего исполнения ответчиком функций регионального оператора на территории следующих муниципальных районов: «Нерчинско-Заводский район», «Газимуро-Заводский район», «Тунгиро-Олекминский район», «Шелопугинский район», «Кыринский район», «Агинский район» Забайкальского края, соответственно требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку доказательств неисполнения своих обязанностей ООО «Олерон+» на территории всего Забайкальского края в материалы дела не представлено. 

Ненадлежащее исполнения ответчиком функций регионального оператора, является нарушением части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, согласно которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, которое в свою очередь может привести к захламлению территории муниципальных образований отходами производства и потребления

Таким образом, во исполнение законодательства об обращении с отходами производства и потребления следует возложить на ООО «Олерон+», как регионального оператора на территории Забайкальского края, выбранного на основании конкурсного отбора. 

При этом доводы ответчика об отсутствии у него возможности в настоящее время утилизации, обезвреживания, захоронение отходов судом не принимаются поскольку данная обязанность возложена ч.1 ст. 24.6 ФЗ №89 на регионального оператора, которым на территории Забайкальского края является ООО «Олерон+». Кроме того, следует учитывать, что региональный оператор в силу данной нормы работает по утвержденной региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения не позднее 01 июля 2021 г.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ООО «Олерон+» осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории муниципальных районов «Нерчинско-Заводский район», «Газимуро-Заводский район», «Тунгиро-Олекминский район», «Шелопугинский район», «Кыринский район», «Агинский район» Забайкальского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 45 ноября 2019 г. № 430, а также соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края не позднее 01 июля 2021.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года.

Судья ___________________________ Е.С. Аксёнова