Судья Попов Д.А. Дело № 21-486/2020 (дело № 12-51/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 от 19 февраля 2020 года № 66 и решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми»,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 от 19 февраля 2020 года № 66 общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО2 обратился в Усинский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Усинского городского суда Республики Коми принято решение, которым постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства загрязнения лесных земель вследствие разлива пластовой воды, а также истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Защитник общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не участвовал, ходатайств об отложении слушания дела не направил. В представленных возражениях Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просило решение судьи оставить без изменения. В ходе осмотра участка установлено местоположение разлива технической воды – территория ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ... площадью ... гектар, где лесные насаждения повреждены до степени прекращения роста на площади ... гектар.

В связи с чем, на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судебное заседание в Верховном Суде Республики Коми проведено при имеющей явке лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ заключается в загрязнении лесов.

Согласно частям 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. 

В соответствии со статьями 3, 34, 39, 49 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газо- и нефтепроводы относятся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. 

Пунктами 14 и 25 указанных Правил предусмотрено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, по распоряжению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования городского округа «Усинск» № 40-р от 12 сентября 2019 года оперативной группой при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО «Усинск» 12 сентября 2019 года осуществлен выезд в целях уточнения информации, полученной в указанный день от анонимного источника о произошедшем разливе технической жидкости на объекте, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в районе болота .... По результатам осмотра участка разлива технической воды составлен соответствующий акт.

Согласно распоряжению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования городского округа «Усинск» № 41-р от 13 сентября 2019 года оперативной группой при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО «Усинск» 13 сентября 2019 года осуществлен выезд в целях уточнения аварийного разлива пластовых вод в районе Головных сооружений общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» КЦДНГ-2 высоконапорный водовод от точки врезки до площадки куста скважин № .... По результатам осмотра участка разлива технической воды составлен соответствующий акт.

В ходе осмотров установлено местоположение разлива технической воды – ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ..., площадью ... га. На участке разлива установлено повреждение лесных насаждений до степени прекращения роста, то есть лесные насаждения в результате разлива воды усохли – в ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ..., площадью ... га. 

По выявленным нарушениям требований лесного законодательства (пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607) ГУ «Усинское лесничество» в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» составлен акт о лесонарушении № 10 от 23 октября 2019 года, согласно которому и другим приложенным документам, ущерб, причиненный государственному лесному фонду, составляет ... рубля. 

Фактические обстоятельства совершения обществом нарушений лесного законодательства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: актом расследования обстоятельств разлива пластовой воды от 03 октября 2019 года, договором аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры от 10 февраля 2012 года, протоколом об административном правонарушении № 18 от 11 ноября 2019 года, актами «О выезде оперативной группы при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО «Усинск» от 12 сентября 2019 года и от 13 сентября 2019 года, фотоматериалами, информационным схемой к осмотру участка лесного фонда ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ..., нарушения требований лесного законодательства в результате разлива технической воды в районе от точки врезки до куста скважин № ..., обзорной схемой к осмотру участка лесного фонда ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ..., общей площадью ... га нарушения требований лесного законодательства в результате разлива технической воды в районе водовода от точки врезки в результате разлива технической воды в районе водовода от точки врезки до куста скважин № ..., данными инструментальной съемки лесного участка ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ..., площадью ... га координаты фиксировались GPS навигатором Garmin GPSmap62, фототаблицами, актом о лесонарушении № 10 от 23 октября 2019 года, пояснениям ГУ «Усинское лесничество» от 08 июня 2020 года, обзорной схемой разливов технической воды на землях лесного фонда ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № ... выдел ..., площадью ... га и на землях лесного фонда ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество в квартале № ... в выделах ... площадью ... га, а также и иными доказательствами, имеющимися в деле.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лесного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, регулирующего вопросы охраны лесов.

Вопреки доводам жалобы о не доказанности факта загрязнения земель в спорном квартале ... ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество, а также наступления каких-либо вредных последствий для привлечения общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ, в ходе производства по данному делу при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ данные факты нашли свое подтверждение.

Сам факт разлива технической воды на поверхность земель лесного фонда в спорном квартале ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество достоверно следует из исследованных и оцененных судьей городского суда доказательств, при этом обществом не оспаривается. 

Техническая вода образуется при разделении нефтяной эмульсии и является смесью воды с нефтью и другими примесями. Техническая вода – это пластовые и пресные воды, которые выкачиваются на поверхность из недр земли при добыче углеводородного сырья, используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуаров с углеводородами и закачиваются в естественный природный подземный коллектор, они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого в поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей природной среде. Следовательно, причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива технической воды. 

В силу положений пунктов 6.2, 6.6, 6.7 «ГОСТ Р 51858-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08 января 2002 года № 2-ст) нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005 и по ГН 2.2.5.1313-03 Гигиенические нормы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Указанное означает, что нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов. 

Кроме того, загрязнение лесов может быть химическим, биологическим, радиационным и иным, путем привнесения различных веществ и соединений. Причиненный лесным участкам вред подразумевает не только уничтожение, но и порчу почв – ее загрязнение, изменение структуры и обводненности почты: попадание избыточного количества жидкости и попадание чужеродных для природной среды веществ – нефтесодержащей жидкости. Загрязнение земель лесного фонда зафиксировано в актах осмотра от 12 сентября 2019 года и от 13 сентября 2019 года, которые в свою очередь в качестве доказательств неправомерных действий общества является достаточными. 

Таким образом, факт разлива технической воды и последствия данного разлива в виде загрязнения земель лесного фонда полностью подтверждаются представленными доказательствами и сомнений для правильной квалификации деяния общества не вызывает. 

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» осуществляет деятельность по добыче нефти, газа и других полезных ископаемых, а также транспортировку нефти и нефтепродуктов. Проводя работы по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых общество, в силу императивных требований лесного законодательства, обязано предпринимать все возможные меры по недопущению повреждения земель. 

Доводы жалобы о том, что загрязнение лесов в квартале № ... выделах ... ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество, имело место ранее в 2018 года, за что общество уже привлекалось к административной ответственности, при этом именно выявленный в квартале ... разлив технической воды растекся в другую сторону – в квартал ..., доступ к которому в 2018 году был затруднен, что не позволило своевременно обнаружить данный факт, являлись предметом проверки судьей городского суда, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. В решении судьи верно отмечено, что согласно обзорной схеме разлив технической воды, обнаруженный 26 июня 2018 года в квартале ... ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество площадью ... га удален на расстояние ... метров от разлива технической воды, обнаруженного 12 сентября 2019 года в квартале ... Усинского участкового лесничества площадью ... га.

Не принимаются во внимание доводы жалобы об истечении срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности, поскольку совершенное обществом административное правонарушение является длящимся, оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начал исчисляться со дня обнаружение административного правонарушения – 13 сентября 2019 года. Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, жалоба не содержит. 

Порядок привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден. Право общества на защиту при производстве по делу не нарушено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.31 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены верно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО3 от 19 февраля 2020 года № 66 и решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» - оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.В. Попов

Копия верна, судья В.В. Попов