Дело № 2а-675/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием помощника прокурора Каневского Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании бездействия по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта (территории) незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности, 

У с т а н о в и л:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Смирныховский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» МО ГО «Смирныховский» с требованием о признании бездействия по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта (территории) МБУК «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» незаконным, возложить обязанность разработать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) МБУК «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» осуществляет свою деятельность Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции». В 2015 году директором Учреждения утвержден паспорт антитеррористической защищенности учреждения. Данный паспорт прошел согласование в территориальном органе полиции и Федеральной службе безопасности. Изучением паспорта антитеррористической защищенности указанного учреждения установлено, что форма последнего не соответствует форме паспорта безопасности учреждения культуры, утвержденной Постановлением Правительства № 176, а также не проведено категорирование объекта спорта. Таким образом, на сегодняшний день имеющийся паспорт террористической защищенности Учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к антитеррористической защищенности учреждений культуры, что нарушает права неопределенного круга лиц, ежедневно посещающих учреждение культуры, и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья лиц, посещающих Учреждение. 

В судебном заседании помощник прокурора Каневский Я.М. административные исковые требования поддержал, по указанным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МБУК «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» и представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Смирныховский» в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35 – ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), вступившие в силу 01 марта 2017 года. 

Согласно пункту 2 Постановления № 176 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В силу пункта 3 Постановления № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

При этом согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Постановлением № 176 утверждена форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. 

Согласно акту прокурорской проверки от 29 июня 2017 года, по результатам проведенной прокурорской проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму, соблюдения прав несовершеннолетних в учреждениях культуры, а также изучения паспорта антитеррористической защищенности МБУК «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции», установлено, что утвержденный в 2014 году паспорт антитеррористической защищенности указанного учреждения не соответствует форме паспорта безопасности учреждения культуры, утвержденной постановлением Правительства РФ № 176. 

В судебном заседании установлено, что паспорт антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» МО ГО «Смирныховский», разработанный директором учреждения 27 января 2014 года не соответствует форме паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденной Постановлением Правительства от 11 февраля 2017 года № 176. 

Учитывая изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту непринятия мер по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта (территории) Муниципального бюджетного учреждения культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, незаконным. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, разобрать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) Муниципального бюджетного учреждения культуры «Музей Южно-Сахалинской наступательной операции» МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья В.В. Копылов