Дело №2-324/2025

УИД 74RS0021-01-2025-000110-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 05 июня 2025 года 

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Маняповой Т.В.,

при секретаре Досмановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района, администрации Анненского сельского поселения, администрации Еленинского сельского поселения о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Карталинский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском с учетом уточнения к администрации Карталинского муниципального района, администрации Анненского сельского поселения о возложении обязанностей: внести в границы населенного пункта п.Мочаги Карталинского района Челябинской области земельные участки с кадастровыми номерами № в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; создать вокруг территории населенного пункта мочаги Карталинского района Челябинской области, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами № противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В обоснование иска указал, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения градостроительного и земельного законодательства, установлено что земельные участки с кадастровыми номерами № согласно сведений ЕГРН имеют месторасположение в п.Мочаги Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области. Согласно генерального плана Анненского сельского поселения указанные земельные участки не включены в границы населенного пункта п.Мочаги. Следовательно собственники указанных земельных участков ущемлены в сфере обеспечения пожарной безопасности населенного пункта и своих земельных участков, орган местного самоуправления обязан включить данные земельные участки в состав населенного пункта п.Мочаги Анненского сельского поселения. 

Протокольным определением Карталинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Еленинского сельского поселения исключена из числа третьих лиц и привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Карталинского городского прокурора Борисенков Д.А. настаивал на удовлетворении иска по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что земельные участки № согласно сведений ЕГРН имеют месторасположение в п.Мочаги Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, расположены рядом с лесным массивом, данный участок местности относиться к пожароопасным, имеется угроза возникновения пожаров, поскольку отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, ранее администрация Аннеского сельского поселения проводила опашку между указанными участками и лесополосой, затем перестала со ссылкой на то, что данные участки расположены на территории Еленинского сельского поселения, которое в свою очередь не проводит противопожарные мероприятия ссылаясь на адрес указанных земельных участок- п.Мочаги Анненское сельское поселение.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска со ссылкой на то, что согласно Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО установлены границы Аннеского сельского поселения, в состав которого входит п.Мочаги, земельные участки фактически расположены на территории Еленинского сельского поселения, отнесены согласно Генерального плана Еленинского сельского поселения к зоне садоводческих объединений граждан; согласно п.2 ст.83 Земельного кодекса РФ границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований; на сегодняшний день ведется работа по проведению муниципальной реформы, объединения территорий в Карталинский муниципальный округ, затем в рамках разработки единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования Карталинского муниципального округа будет рассмотрен вопрос о создании нового населенного пункта в границах кадастрового квартала 74:08:5401001. Выполнение минерализованной полосы не возможно в связи с особым режимом территорий- п.Мочаги окружает ФИО3 государственный заказник, а рядом с территорией Еленинского сельского поселения расположен памятник природы –Джабык-Карагайский бор.

Аналогичные доводы представителя ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области изложены в письменном отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Еленинского сельского поселения ФИО4 возражала против удовлетворения иска по доводам аналогичным доводам представителя ответчика администрации Карталинского муниципального района.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Анненского сельского поселения не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, со ссылкой на то, что согласно Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО установлены границы Аннеского сельского поселения, в состав которого входит п.Мочаги, земельные участки фактически расположены на территории Еленинского сельского поселения, отнесены согласно Генерального плана Еленинского сельского поселения к зоне садоводческих объединений граждан; согласно п.2 ст.83 Земельного кодекса РФ границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований; границы указанных в иске земельных участков примыкают к особо охраняемой природной территории, п.Мочаги окружает ФИО3 государственный заказник, для выполнения минерализованной полосы требуется сплошная рубка, что запрещено законом; обустройство минерализованной полосы администрацией Анненского сельского поселения на территории Еленинского сельского поселения является нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебном заседании третьи лица ФИО1, ФИО5 полагали иск обоснованным со ссылкой на то, что им не было известно о том, что их участки расположены на территории Еленинского сельского поселения, противопожарные мероприятия не проводятся органами местного самоуправления, имеется угроза распространения огня в случае возникновения пожара, поскольку рядом с земельными участками, указанными в иске расположен лесной массив.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по рабочему поселку Локомотивный, Карталинскому, Варненскому и Брединскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства экологии Челябинской области, Государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без его участия, представили отзывы на исковое заявление, из которых следует, что земельные участки № не входят в границы памятника природы регионального значения Челябинской области Джабык-Карагайский бор, но граничат с ним, в соответствии с п.12, 13 Положения о памятнике природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на территории указанного памятника природы запрещается нарушение почвенно-растительного слоя, за исключением нарушения почвенно-растительного слоя при проведении лесохозяйственных противопожарных мероприятий; наличие противопожарной минерализованной полосы на территории указанного памятника природы не повлечет за собой нарушения режима особой охраны памятника природы.

В судебное заседание представитель третьего лица Челябинского областного бюджетного учреждения Карталинское лесничество, третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом представителю истца разъяснялось право уточнения заявленных требований, данным правом истец не воспользовался, суд выносит решение исходя из заявленных требований.

Из выписок из ЕГРН следует, что на кадастровом учете состоят земельные участки:

с кадастровым номером №, площадью 1 173 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственник ФИО6;

с кадастровым номером №, площадью 1 770 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственник ФИО1;

с кадастровым номером №, площадью 1 062 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственник ФИО7;

с кадастровым номером № площадью 1 731 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правообладателях отсутствуют;

с кадастровым номером № площадью 1 453 м2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, собственник ФИО5 (т.1 л.д.75-94).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 обращался в компетентные органы, в том числе к Карталинскому городскому прокурору по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ссылаясь на неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления и угрозу пожаров, поскольку его земельный участок, а также ряд соседних земельных участков расположены вблизи лесного массива. Принятые меры прокурорского реагирования результатов не дали.

Указанные земельные участки входят в состав кадастрового квартала № который согласно сведениям публичной кадастровой карты фактически расположен в границах Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области; также указанный квартал граничит с особо-охраняемой территорией Джабык-Карагайский бор (т.1 л.д.96).

Из постановления Главы Карталинской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельные участки были предоставлены гражданам под сады-огороды в районе остановочной площадки Мочаги и микрорайона Гортоп по смежеству с землями садоводческого товарищества Локомотив-3 (т.1 л.д.141).

Ранее территория, на которой расположены указанные земельные участки была отнесена к зоне садоводческих, огороднических объединений граждан не являлась населенным пунктом, в настоящее время некоммерческое садоводческое товарищество «Локомотив-3» не осуществляет свою деятельность, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1).

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации (часть 1.1).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 указанного Федерального закона (часть 2).

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с указанным Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы поселений.

В силу ч.2 ст.18 Градостроительного кодекса РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с указанным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.18 Градостроительного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (часть 1).

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта (часть 2).

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон (часть 3).

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения, внесения в него изменений предусмотрены положениями статей 24-25 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы: 1) оценка территории; 2) разработка проектных предложений; 3) согласование проекта генерального плана с главным архитектором, санитарной, противопожарной, экологической службой, согласование изменения действующего зонирования; 4) публичные слушания; 5) принятие решения (глава местной администрации с учётом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта и о направлении его на доработку); 6) решение представительного органа (после того, как представительный орган получает генплан и приложения, он с учётом протокола и заключения принимает решение: об утверждении проекта, о его отклонении и направлении главе местной администрации на доработку).

Согласно Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О статусе и границах Карталинского муниципального района Челябинской области, городского и сельских поселений в его составе» установлены границы сельских поселений Карталинского муниципального района, в том числе Аннеского сельского поселения, в состав которого входят населенные пункты: 

<

адрес>; Еленинского сельского поселения, в состав которого входят населенные пункты 

<

адрес>.

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на территории Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, однако не входят в состав ни одного из населенных пунктов Еленинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель ответчика Еленинского сельского поселения ФИО4 пояснила, что работу, направленную на изменение границ населенных пунктов, входящих в состав Еленинского сельского поселения, чтобы указанные земельные участки вошли в один из населенных пунктов Еленского сельского поселения либо создание нового населенного пункта на территории указанного сельского поселения администрацией Еленинского сельского поселения не проводилась.

Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО«О статусе и границах Карталинского муниципального округа Челябинской области» городское и сельские поселения, входящие в состав Карталинского муниципального района объединены; вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Карталинского муниципального округа; со дня вступления в силу указанного закона до формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа установлен переходный период; до формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления, которые на день вступления в силу указанного закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (статьи 1, 2, 3).

Следовательно, работы по подготовке документов территориального планирования вновь образованного муниципального образования начнутся после формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа.

Из пояснений представителя ответчика администрации Карталинского муниципального образования ФИО2 в судебном заседании следует, что переходный период не окончен, ведется работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Требование о возложении на надлежащего ответчика обязанности совершить действия, направленные на внесение изменений в генеральный план Еленинского сельского поселения, в части изменения границ одного из населенных пунктов Еленинского сельского поселения либо создания нового населенного пункта в границах данного сельского поселения в целях отнесения указанных в иске земельных участков к населенному пункту Еленинского сельского поселения истцом не заявлялось, суд не может выйти за пределы заявленных требований.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1).

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами (пункт 2).

Учитывая вышеизложенное требование истца о возложении обязанности на ответчиков внести в границы населенного пункта п.Мочаги Карталинского района Челябинской области земельные участки с кадастровыми номерами № в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно постановлению Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, п.Мочаги (Анненское сельское поселение), п.Джабык, п.Запасное (Еленинское сельское поселение) подвержены угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В силу постановления Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П с ДД.ММ.ГГГГ установлено начало пожароопасного сезона в лесах на территории Челябинской области.

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П с ДД.ММ.ГГГГ на территории Челябинской области установлен особый противопожарный режим.

Статус особо охраняемых природных территорий - ФИО3 государственный природный биологический заказник Челябинской области, расположенный около п.Мочаги Анненского сельского поселения и памятник природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор, расположенный вблизи Еленинского сельского поселения не препятствует проведению противопожарных мер – создание минерализованных полос шириной не менее 10 метров на указанных территориях.

Из актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ территорий п.Мочаги Анненского сельского поселения, Еленинского сельского поселения, составленных представителем истца, фотоснимков следует, что на указанных территориях требования по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров органами местного самоуправления не исполнены, в п.Мочаги полоса менее 10 м, обрывается.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования, а также то, что факт нарушения противопожарных мер безопасности подтвержден в ходе судебного следствия как в п.Мочаги Анненского сельского поселения, так и на территории Еленинского сельского поселения, на территории которого расположены земельные участки с кадастровыми номерами № на органы местного самоуправления следует возложить обязанности:

на администрацию Анненского сельского поселения создать на территории поселка Мочаги Анненского сельского поселения, прилегающей к лесу противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

на администрацию Еленинского сельского поселения создать на территории Еленинского сельского поселения, прилегающей к лесу противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Следует определить срок для добровольного исполнения решения суда - в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения указанной обязанности на администрацию Карталинского муниципального района не имеется, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям сельских поселений, осуществляющих их в настоящее время.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Анненского сельского поселения создать на территории поселка Мочаги Анненского сельского поселения, прилегающей к лесу противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Еленинского сельского поселения создать на территории Еленинского сельского поселения, прилегающей к лесу противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска Карталинского городского прокурора к администрации Анненского сельского поселения, администрации Еленинского сельского поселения о возложении обязанностей, а также в удовлетворении иска Карталинского городского прокурора к администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Председательствующий: Маняпова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.