Дело № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Выкса 20 июня 2019 года 

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний», ………….

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДАТА ООО «ОРБ Нижний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей. При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что ДАТА в … ч…. мин. и ДАТА в …. час. ….. мин. по адресам: г.Выкса, ….. м-н …. в районе дома №….., м-н …. в районе домов №…. по ул…… в районе дома №…., по ул…. в районе дома №… и по ул….. в ходе проведения инспекционных обследований (осмотров без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) выявлено: более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора (ящики, коробки, остатки бытовой мебели, пакетированный мусор, растительные отходы) с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, что является нарушением требований п.17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В жалобе на постановление ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу по тем основаниям, что в указанных местах (площадках) накопления ТКО отсутствуют бункера и не оборудованы специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов, в связи с чем у регионального оператора отсутствует обязанность по вывозу КГО, потребителям запрещено складировать ТКО вне контейнеров, ответственность за состояние и содержание контейнерных площадок региональный оператор не несет. Вывоз ТКО осуществлялся в соответствии с согласованным графиком ежедневно.

В судебном заседании защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 (по доверенности) разъяснены права в соответствии со ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, ходатайство о приобщении документа удовлетворено, отвод не заявлен. 

Защитником доводы жалобы были поддержаны. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В силу Правил №1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подп.«а» п.148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. 

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

На основании п.11 Правил N1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

На основании п. 12 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. 

В соответствии с протоколом от ДАТА № …. о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 6) ООО «ОРБ Нижний» с ДАТА выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.о.г.Выкса, г.о.г.Кулебаки, г.о.Навашинский. 

Согласно подпункта а) п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ОРБ Нижний» региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. 

Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>. в районе домов №№…., м-н …. в районе дома №…., м-н ….. в районе домов №…, по ул……в районе дома №…., по ул…… в районе дома №…..и по ул……, вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться ежедневно с … ч. …. мин. по … ч. …. мин. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещен на официальном сайте ООО «ОРБ Нижний».

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в числе прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

ДАТА в ….ч…. мин. и ДАТА в …. час. …. мин. по адресам: 

<

...>. в районе домов №№…., м-н …. в районе дома №…, м-н …. в районе домов №….., по ул……. в районе дома №…., по ул….. в районе дома №….. и по ул……., в ходе проведения инспекционных обследований (осмотров без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) государственным жилищным инспектором Нижегородской области выявлено: более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора (ящики, коробки, остатки бытовой мебели, пакетированный мусор, растительные отходы) с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

При этом из представленных в материалы дела актов инспекционного обследования №…….. от ДАТА и №…… от ДАТА с прилагающимися фотоснимками следует, что должностным лицом выявлены факты ненадлежащего состояния контейнерных площадок, что выражается в наличии КГО на контейнерных площадках и в радиусе ….. м. от них, при этом КГО не находятся на специально оборудованных площадках или бункерах для их сбора согласно п.11 Правил N1156, а также не являются ТКО, оброненными при погрузке.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": 

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

Правилами благоустройства городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденными решением Совета депутатов г.о.г.Выкса от ДАТА №…., установлено следующее: 

6. В целях настоящих Правил используются следующие основные понятия:… 15) контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора; 16) крупногабаритный мусор - отходы производства и потребления размерами более 75 сантиметров на сторону (мебель, бытовая техника, оргтехника, иные техника и устройства, тара, упаковка, предметы сантехники); 19) мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор; 38) строительный мусор - отходы (за исключением высокоопасных и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, перепланировки, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения, помещений (демонтированные строительные конструкции, строительное и инженерное оборудование, плиточные и твердые листовые отделочные материалы, строительные материалы, дверные и оконные блоки, твердые подвесные потолки, твердые напольные покрытия);

8. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные Законом Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и настоящими Правилами обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона. Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных Законом Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и настоящими Правилами. При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с Законом Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор. В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

9. Предусмотренные Законом Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и настоящими Правилами обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: 1) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц; 2) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц; 3) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

10. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка должны обеспечивать своевременную уборку и надлежащее содержание территорий.

11. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка кроме случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, возлагаются: …22) по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок - на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации), на владельцев и пользователей контейнерных площадок;

17. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

95. Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

97. Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

98. Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна содержаться в чистоте.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч.8 ст.9 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

Делая вывод о виновности ООО «ОРБ Нижний» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, должностное лицо указывает на неисполнение обязанности по ежедневному вывозу ТКО. 

Однако условия договора по ежедневному вывозу ТКО региональным оператором соблюдались, в подтверждение чему при рассмотрении дела должностному лицу были представлены треки движения мусоровозов, в ходе инспекционных обследований ДАТА. нарушений в части вывоза ТКО из бункеров, а равно зафиксировано отсутствие бункеров-накопителей для КГО и обустроенных площадок для сбора КГО, обозначенных соответствующими надписями и обозначениями согласно п.95 Правил благоустройства. Обязанности по содержанию и уборке контейнерных площадок и прилегающей территории в радиусе …… м. от них по договору ООО «ОРБ Нижний» не переданы. 

Ответственность за нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов предусмотрена специальной нормой – ч.5 ст.3.1 КоАП НО, изменение постановления согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не возможно, поскольку ответственность предусмотрена разными кодексами.

Следовательно, вывод должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении о наличии в действиях (бездействии) ООО «ОРБ Нижний» состава правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ является ошибочным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» удовлетворить. 

Постановление начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДАТА №…….. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд. 

Судья - Д.Н. Корокозов