Дело №2-1064/2020

74RS0017-01-2020-000543-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – КУИ ЗГО), в котором просит: 

-признать незаконным решение КУИ ЗГО от ДД.ММ.ГГГГг. № зем-128/1;

-обязать КУИ ЗГО выдать ФИО2 разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения объектов благоустройства – парковки (л.д.3-4).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года в целях размещения элементов благоустройства – парковки. Решением КУИ ЗГО, изложенным в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГг. № зем-128/1, в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № ему было отказано, поскольку в перечне видов объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1300, отсутствует такой вид элементов благоустройства как парковка. 

Полагает, что отказ ответчика в выдаче разрешения на использование земельного участка является незаконным, поскольку парковочное пространство рассматривается как часть системы благоустройства территории.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.66,75)

Представитель ответчика КУИ ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.73). В письменном отзыве представитель КУИ ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77), против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в решение об отказе выдаче разрешения на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № зем-128/1. (л.д.73,76)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Златоустовского городского округа, привлеченная к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГг., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.74).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. истец обратился в КУИ ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305006:80 на срок 3 года для размещения элементов благоустройства территории – парковки (л.д.50). 

В соответствии с Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики, находится на землях населенных пунктов, имеет площадь 3103 +/-38,99 кв.м., разрешенное использование – размещение временного сооружения в виде парковки легковых автомобилей

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № зем-128/1 КУИ ЗГО отказал в выдаче разрешения на основании подпункта в) пункта 13 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П, поскольку в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации. В письме указано, что Порядок исключает возможность выдачи разрешений на земли для размещения парковки, так как Перечень видов согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 не содержит такого объекта. Кроме того, указано, что земельные участки для размещения парковок в соответствии с действующим законодательством предоставляются по результатам аукциона (л.д.49).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, с соблюдением требований законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены виды права на земли (собственность, аренда и др.) и порядок приобретения прав (на торгах, без торгов и др.).

Статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земли в РФ является платным.

Бесплатное использование земель, как исключение, определено законодательными актами, в том числе главой V6 Земельного кодекса Российской Федерации " Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута". 

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", пунктом 12 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области N 178-П от 30 июня 2015 г. утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Порядок).

Если в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, то данное обстоятельство, в соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Порядка, является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из положений п.36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. 

Согласно п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Пунктом 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Подпунктом 1.3 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр, к объектам благоустройства отнесены территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. 

К элементам благоустройства, согласно Методических рекомендаций, относятся, в том числе: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства (пп.1.4).

В соответствии с Правилами благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 N 30-ЗГО под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п. 15 ст. 4 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа парковки отнесены к объектам благоустройства.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства объект благоустройства и элемент благоустройства не являются равнозначными понятиями.

С учетом выше приведенных нормативных положений, конкретных обстоятельств дела, площади земельного участка, суд приходит к выводу, что парковка, предполагаемая к размещению истцом, не относится к элементам благоустройства территории, а является самостоятельным объектом благоустройства, может использоваться в целях извлечения прибыли в качестве самостоятельного вида деятельности.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования истца суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, с южной и восточной стороны главного корпуса швейной фабрики, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГг. № зем-128/1, возложении обязанности на Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на использование указанного земельного участка в целях размещения парковки ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме черед суд, вынесший решение.

Председательствующий: Т.Д.Рунова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №2-1064/2020

74RS0017-01-2020-000543-51