Дело № 2а-2511/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Абрамян Ж.С., 

с участием помощника прокурора Цильнинского района Тинякова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании оборудования зданий фельдшерско- акушерских пунктов специальным приспособлением и устройством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница», Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании оборудования зданий фельдшерско- акушерских пунктов специальным приспособлением и устройством- пандусом или кнопкой вызова в соответствии с требованиями Свода правил « Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Свои исковые требования мотивировал следующим, что проведенной прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проверкой исполнения законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Перечисленные в статье 15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. 

Согласно статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605, и введенных в действие с 01.01.2013.

В соответствии с п.п. 2,3 Правил организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №543н от 15.03.2012, фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Согласно п. 2 Правил организации деятельности врачебной амбулатории, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №543н от 15.03.2012, Врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, а также первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению.

Врачебная амбулатория является самостоятельной медицинской организацией либо структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства, должностными лицами администрации МО «Цильнинский район» не предприняты меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания Сухобугурнинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***, Устеренского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Кундюковского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Мокробугурнинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***, ***, Покровского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Русскоцильнинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Верхнетимерсянского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Арбузовского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Малонагаткинский ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Садковского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Староникулинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Староалгашинской врачебной амбулатории ГУЗ «Большенагаткинская РБ», расположенной по адресу: ***, являющиеся объектом социальной инфраструктуры. 

Не принятие мер к оборудованию пандусом, либо кнопкой вызова в соответствии с требованиями правил, ущемляет права инвалидов-колясочников, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является недопустимым. 

Просил обязать администрацию МО «Цильнинский район» и ГУЗ «Большенагаткинская РБ» оборудовать вход в здания, расположенные по адресам: ***; ***; ***; ***, ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; *** ***; ***, специальным приспособлением и устройством – пандусом или кнопкой вызова в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605.

Определением суда от 05 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерство здравоохранения Ульяновской области в качестве заинтересованного лица- Министерство финансов Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Тиняков Д.А. исковые требования поддержал, уточнив их, просил обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» оборудовать вход в здания, расположенные по указанным адресам специальным устройством - кнопкой вызова в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605, поскольку данное устройство обеспечило бы доступность к зданиям маломобильных групп населения.

Представитель ответчика ГУЗ «Большенагаткинская РБ» Цильнинского района Ульяновской области ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признал, пояснил, что к зданиям ФИО2 возможно по указанным адресам имеется возможность установить специальные устройства - кнопки вызова в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605.

Представитель Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО3 уточненные исковые требования прокурора не признала, полагала, что администрация МО « Цильнинский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком.

Представители ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области, заинтересованных лиц- Министерства финансов Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).

Данный Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.

В соответствии с требованиями пункта 5, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 Свода правил 59-13330-2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Несмотря на введение 15 мая 2017 года СП 59.13330.2016. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр большинство пунктов раздела 5.1 Входы СП 59-1333-.2012 подлежат применению на обязательной основе, что прямо предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521.

В соответствии с 5.1.2 СП 59-1333-.2012 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Пунктом 5.1.4 предусмотрено, что наружные двери, доступные для МГН могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м.

В соответствии с п. 5.2.15 СНиП 35-01-2001 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

Завершающие горизонтальные части поручни должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 м до 0,33 м) и иметь нетравмирующее завершение.

Специальные требования к опорным устройствам и пандусам предусмотрены также ПНСТ 104-2016 Предварительным национальным стандартом. Пандусы реабилитационные. Устройства опорные стационарные из композиционных материалов. Технические требования и методы испытаний, утвержденные Приказом Росстандарта от 30.03.2016 N 26-пнст.

Как следует из материалов дела, врачебные амбулатории являются структурными подразделениями ГУЗ « Большенагаткинская РБ» Цильнинского района Ульяновской области, что подтверждается Уставом данного учреждения.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Устава ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», утвержденного распоряжением заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Министром здравоохранения Ульяновской области от 10.06.2015 №1 629-р, ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Согласно п. 3.1 Устава ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» имущество учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

В силу п. 3.14 Устава ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением нормативного износа этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства, должностными лицами не предприняты меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания Сухобугурнинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***, Устеренского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Кундюковского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Мокробугурнинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***, ***, Покровского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Русскоцильнинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Верхнетимерсянского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Арбузовского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Малонагаткинский ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Садковского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Староникулинского ФАП ГУЗ «Большенагаткинская» РБ, расположенного по адресу: ***; Староалгашинской врачебной амбулатории ГУЗ «Большенагаткинская РБ», расположенной по адресу: ***, являющиеся объектом социальной инфраструктуры. 

Не принятие мер к оборудованию пандусом, либо кнопкой вызова в соответствии с требованиями правил, ущемляет права инвалидов-колясочников, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является недопустимым. 

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населении к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, в том числе объектам торговли и другим объектам социального использования, является одним из приоритетных направлений Российского государства.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений (статья 210 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные помещения ФИО2 находятся в собственности МО «Цильнинский район» Ульяновской области и переданы в безвозмездное пользование ГУЗ «Большенагаткинская РБ» Цильнинского района Ульяновской области по договорам и актам приема- передачи нежилых помещений, обязанность по обеспечению доступа в них, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и Свода Правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", (СП 59.13330.2012) следует возложить на ГУЗ «Большенагаткинская РБ» Цильнинского района Ульяновской области, поскольку именно данное учреждение использует данные объекты социальной инфраструктуры в соответствии с целями своей деятельности.

На основании изложенного, суд полагает возможным, уточненный административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить; обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» оборудовать вход в здания, расположенные по адресам: ***, специальным устройством - кнопкой вызова в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605.

В удовлетворении исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» Цильнинского района Ульяновской области оборудовать вход в здания, расположенные по адресам: ***, специальным устройством - кнопкой вызова в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года № 605.

В удовлетворении исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья Шапарева И.А.